周洪宇2011年议案建议
关于将武汉至西安高速铁路纳入国家铁路建设“十二五”规划的议案
案由：
武汉至西安高速铁路（简称“武西高铁”）自武汉枢纽引出，向西北方向经湖北省孝感、随州、襄阳、十堰和陕西省商洛，最后直达西安。长期规划可由西安经武汉直达中国东部沿海的福建、厦门、最终止于台湾。武西高铁首次实现了武汉城市圈和关中城市圈之间通过高铁的无隙对接。线路全长约700公里，其中湖北省境内约500公里，陕西省境内约200公里。预估算投资总额约为900亿元，其中静态投资约为800亿元。据了解，今年1月，湖北省和陕西省联合向国家发改委、铁道部呈报了《关于恳请将武汉至西安客运专线纳入全国铁路建设‘十二五’规划并开展前期工作的函》（鄂政函〔2011〕18号），两省对建设武西高铁高度重视。作为驻鄂全国人大代表，我们也认为，两省政府的决策非常正确，反映了广大人民群众的真实意愿，对于推动两省地方经济社会的发展、完善国家铁路交通网络布局、促进西部大开发战略和中部崛起战略的实施等具有十分重要的意义。
一、建设“武西高铁”构建了西北至华中、华东、华南及海峡西岸经济区快速客运通道，对于促进西部大开发、中部崛起和东中西部互动互补，统筹区域经济协调发展具有非常重要的作用。
“武西高铁”辐射范围内的西北五省位于国家西部大开发战略重点区域，其能源、矿产、旅游资源十分丰富。随着西部大开发的逐渐深入，需要雄厚的资金、技术、管理等要素作保障；鄂湘赣三省属于国家中部崛起战略的重点区域，具有承东启西、通南达北的地理位置，在东部沿海资金、产业布局向西部梯度转移过程中的纽带和载体作用非常突出。长三角、珠三角及海西经济区是我国经济较发达地区，具有较明显的资金、人才、技术、管理等优势。上述地区间经济互动、资源互补特征十分明显，呈现出了积极的合作发展态势。
建设“武西高铁”，将极大地改善东中西部区域之间的投资环境，对发挥各地区的比较优势，在更大范围内实现资源优化配置，促进西部大开发、中部崛起和东中西部互动互补，实现区域经济协调发展具有非常重要的战略意义。该通道区别于其它连接省会城市之间的线路，将成为斜向贯通东中西部高速铁路的重要组成部分和纽带，在国家统筹区域经济协调发展中发挥重要作用。
“武西高铁”的建设虽然对湖北省和陕西省的发展效果最明显，但如果进一步放开视野，就会发现，“武西高铁”的建设实际上影响和推动了大半个中国的发展。它的延长线向东是贯穿的是东南沿海我国经济最发达的长三角、海峡西岸经济区和珠三角。辐射的人口占全国的三分之一强，经济实力超过全国的二分之一。向西连接的是甘肃、青海乃至新疆和西藏，这些地区的人口不到五千万，却拥有全国五分之一强的国土面积。“武西高铁”对东西交通距离的缩短有着非凡的意义。虽然，西郑和郑武高铁的修建使得武汉到西安的最快行程可缩短到四小时以内，但是，这个大转弯不解决，东南和西北的交通连接就始终处于一种尴尬的局面。仅考虑武汉和西安两地，也许问题不大，如果考虑到辐射功能上，也就是随着武汉与东南各城市高铁连接，西安向西的高铁也修建后，这个大转弯就显得格外刺目，它要让东南和西北的所有城市绕行三至四百公里路程。其成本之大，得不偿失。而有了“武西高铁”，就能给西部大开发带来巨大的人流和资金流。过去由于交通不便，只能通过郑州中转，使东南和西北的交往隔了一层。建设“武西高铁”则可以直接连通东南和西北，避免绕大弯子。因此，建设“武西高铁”，构建了一条西北至华中、华东、华南及海峡西岸经济区快速客运通道，对于促进西部大开发、中部崛起和东中西部互动互补，统筹区域经济协调发展都具有极为重要的意义。
二、建设“武西高铁”构建了武汉和西安两大客运中心的快速便捷通道，可以进一步优化路网结构，增强高速铁路客运能力。
国家《中长期铁路网规划》（2008年调整）“四纵四横”客运专线骨架网（见附件一），为“井”字型路网布局结构，六大客运中心相互联系部分需要绕行，路网灵活性有待进一步加强。西安作为西北地区的门户，是西北地区的客运集散中心；武汉地处中部地区腹部，是中部地区的客运集散中心。同时，由于武汉枢纽在路网中所处的独特位置，具有其它客运中心难以相比的便捷优势和服务功能。“武西高铁”修建后，武汉至西安客运里程比经郑西、郑武高铁缩短300公里以上，比经宁西-京广、西康-汉丹线缩短200公里以上；旅行时间比经郑西、郑武高铁节约1小时以上，比经既有陇海-京广、宁西-京广、西康-汉丹线节省近10小时。建设“武西高铁”，将大大加强西安和武汉、上海、广州三大客运中心的联系，对于弥补西北至华东、华中、华南及海西地区绕行距离较远和时间较长的不足，对于提高全国高速铁路网的客运能力具有极其明显的优势。
三、建设“武西高铁”构建了鄂陕联动发展的“高铁经济长廊”，对于促进沿线经济社会发展，加快沿线城镇化进程作用巨大。
“武西高铁”沿线经过武汉、西安2个特大城市和7个大中城市，联接20多个县市，均为区域内重要的人口集聚区、工业较发达地区。同时，“武西高铁”沿线及周边地区也是我国旅游资源富集区，自然风光和历史文化交相呼应，沿线旅游资源开发及旅游业的发展前景十分广阔。2009年沿线地区游客接待量达到1.5亿人次，实现旅游总收入427亿元。建设“武西高铁”，可以进一步加强鄂西北城镇群 、武汉城市圈、鄂西生态旅游圈及关中城市群的相互联系，加快沿线城镇化进程。“武西高铁”建成后，将串联秦始皇兵马俑、商山-洛水风景区、武当山、古隆中、炎帝神农故里、黄鹤楼等著名风景名胜区，沟通西安、商洛、十堰、襄樊、随州、孝感、武汉等历史文化名城、中国优秀旅游城市，将西北风情与华中美景融为一体，形成独具特色的武汉-西安旅游带，在中西部增添一条新的旅游观光精品线路。
四、建设“武西高铁”为沿线实现经济可持续发展可以创造重要的基础条件，对于保持良好的生态环境，加强国防建设意义特别重大。
“武西高铁”沿线为山区丘陵，森林覆盖率高，生态环境良好。新建交通设施对周边环境产生的不良影响很大，而铁路则具有节能、环保、占用耕地少等优势，是最有效的低碳、环保型运输工具。从已投入运营的武广、郑西、沪杭等一批客运专线对区域社会经济可持续发展的基础保障和推动作用来看，在中西部地区的核心城市武汉和西安间修建高速铁路，会最大限度的保护生态环境，是贯彻党中央提出的“创建两型社会”方针的具体体现，符合发展循环经济和建设资源节约型社会的战略部署，与国家可持续发展战略相一致。同时，我国西北国土面积大，边境与多国相接，国境线长，国防建设极其繁重，本项目对强化西北地区国防建设具有十分重要的意义。
建议：
一、国家在制定铁路建设“十二五”规划时，应将武汉至西安高速铁路建设纳入其中，并尽快予以实施，这对整个国家的交通网络布局以及沿线省市的发展，特别是对西部大开发战略和促进中部崛起战略的实施将起到巨大的推动作用。
二、“武西高铁”规划建议线路：武汉—孝感—随州—襄阳—十堰—商洛—西安。这一线路有两大好处：一是经过的地方更多特别是经过湖北腹地,辐射范围更广，是一条最便捷、最优化的经济发展线路，是湖北大三角经济带其中一边的经济走廊，途经湖北省五个行政区域，并经过除武汉之外的四个地级市的中心城区，十四个县市，国土面积7.3万平方公里，惠及人口2500万人，经过的行政区域、国土面积和人口分别占湖北省的29.4%、40.5%和41.6%以上。二是与“郑渝高铁”(新修兴山至荆门)，“西成高铁”(新修安康至汉中)有效对接，并形成新的高铁通道(汉渝汉蓉高铁),在这一区域形成高铁网络,总体大量节省投资。
建议人：周洪宇，第十一届全国人大代表，湖北省人大常委会副主任。
附件一、
“四纵四横”高速铁路客运网骨架及
“四纵四横铁路快速客运通道示意图”
1，“四纵四横”高速铁路客运网骨架
（1），“四纵”客运专线：
(1)京沪客运专线（京沪高铁）：北京－天津－济南－徐州－蚌埠－南京－上海，全长约1318公里，设计时速为380km/h。另外亦有蚌埠－合肥支线（合蚌客运专线），设计时速为300 km/h。
(2)京港客运专线（京港高铁）：北京－石家庄－郑州－武汉－长沙－广州－深圳－香港，由京石客运专线、石武客运专线、武广客运专线、广深港客运专线组成，全长2260公里，连接华北、华中和华南地区，设计时速为350km/h。建成后将是世界上通车里程最长的高速铁路客运专线。
(3)京哈客运专线：北京－承德－沈阳－哈尔滨，并包含沈阳－大连的支线，和盘锦—营口的联络线。由京沈客运专线、哈大客运专线、盘营客运专线组成，全长约1700公里，连接东北和关内地区，设计时速为350km/h。
(4)杭福深客运专线（东南沿海客运专线）：杭州－宁波－温州－福州－厦门－深圳，由杭甬客运专线、甬台温铁路、温福铁路、福厦铁路及厦深铁路组成，全长约1600公里，连接长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区。其中杭甬客运专线为350km/h级别，其他线路为200～250 km/h时速的客货混跑线。远期将客货分行。
（2），“四横”客运专线：
(1)徐兰客运专线：徐州－商丘－郑州－洛阳－西安－宝鸡－兰州，由郑徐客运专线、郑西客运专线、西宝客运专线、宝兰客运专线组成，全长约1400公里，连接西北和华东地区，全线时速350km/h。
(2)沪昆客运专线：上海－杭州－南昌－长沙—贵阳—昆明，由沪杭客运专线、杭长客运专线、长昆客运专线组成，全长2080公里，连接华东、华中和西南地区，为300/350km/h等级客运专线。
(3)青太客运专线：青岛－济南－石家庄－太原。由胶济客运专线、石济客运专线及石太客运专线组成，全长约770公里，连接华东和华北地区。全线设计时速为200～250km/h。
(4)沪汉蓉客运专线：上海－南京－合肥－武汉－重庆－成都，上海至南京段与京沪客运专线、沪宁高速铁路共线，南京至成都段由合宁铁路、合武铁路、汉宜铁路、宜万铁路宜昌至利川段、渝利铁路、遂渝铁路和达成铁路成都至遂宁段构成，全长约1600公里，连接西南和华东地区。全线除了宜万铁路一段因穿越喀斯特地形和神农架地区，（近期）时速仅为160km/h，其余线路的时速均为200～250km/h。远期宜万铁路时速提升至200km/h，并新建350km/h等级的成渝客运专线。
2，“四纵四横铁路快速客运通道示意图”
