关于将高考时间固定在每年6月第一个双休日的建议
发布时间：2012-03-02
周洪宇2012年议案
关于将高考时间固定在每年6月第一个双休日的建议
案由：
中国的普通高等学校招生全国统一考试简称“高考”，是中华人民共和国重要的全国性考试之一。1966年由于“文化大革命”的缘故，高考一度取消。1977年又正式恢复高考，此后高考每年举行一次（近年来部分省市每年举行两次高考，多增加的一次在1月举行，又称为“春季高考”）。
2003年前，高考时间为每年7月，之后教育部门综合有关各方的意见，从2003年起将高考时间固定在6月7日、8日。将高考时间由7月提前到6月，解决了天气炎热不利备考等问题，这是国家教育部门注重以人为本，科学发展的又一体现。但从近十年实施的情况来看，将高考时间固定在6月7日、8日两天也有诸多不便。
一、实行现行高考时间的弊端
一是不利于考生考试与社会公共管理。容易引起考点周围拥堵，影响考生赶考，耽误上班族正常工作。每年高考很多城市都在为考生赶考而发动“全民护考”，然而，考点周边的严重拥堵还是让考生和家长叫苦不迭，也引起市民尤其是上班族的严重不满。每年高考都有考生因为赶考路上堵车而迟到，错过了开考时间无法进入考场进行考试，带来了终生的遗憾。而一些本来与高考无关的上班族，则因为上班日与高考日冲突，造成不能以正常时间到达单位，而影响工作的正常运转，引发一系列的连锁反应。
二是增加考生家长陪考难度与家庭经济负担。不是休息日，家长请假陪考引发诸多问题。每逢高考来临，考生的家长也是如临大敌，因为考试是工作日，许多家长都需要跟单位请假。高考期间酒店业兴旺，造成考生家长经济负担增加。每年高考，很多家长为怕孩子睡不好，担心第二天考试与工作日高峰期撞车，路上遇到堵车迟到……家长们为了把临时状况排除到零，索性给孩子订个考场附近的酒店。许多酒店看到商机，便坐地起价，无形中造成了社会资源的浪费，增加了考生家长的经济负担。同时也会造成考生不适应环境影响睡眠，反而影响了次日考试的发挥。
三是影响学校正常教学秩序。高考期间许多学校腾考场影响学生正常上课。每年高考前，为了能够保证高考考生的考点供应，按教育部门要求，许多学校采取了给正常上课的孩子放假，腾出教室为考点的办法保证高考考生考点供应，这个办法虽然解决了考点供应不足的问题，但对腾考场的学校教师正常授课，学生正常上课都带来了负面的影响。
二、调整高考时间的益处
近年来，关于调整现行高考时间到每年6月第一个双休日的建议不绝于耳，其理由主要有：
一是能更好的体现以人为本，关爱考生，构建和谐社会。每年6月初的任何一天，从天气角度、考生迎考角度、考试组织角度，都看不出有多大的差别。而对考生和家长来讲，在周末双休日考试，却方便了许多，人性化了许多。
二是父母在周末双休日休息时间可以自由支配，避免难以请假，做父母的不用找理由请假，或者一边担心工作，一边心系孩子，也能更好地照顾考生生活。
三是周末车辆一般较平日要少得多，考生们不会和上班族挤交通工具，有利于减轻考场周边交通压力，避免车辆拥挤、耽误学生考试时间。同时也可以减少考生家长为避免堵车等情况而预定酒店休息的情况，也可以不影响作为考点的学校正常授课，维护正常的教学秩序。
四是固定一个时间，非极特别原因一般不改，避免学生和家长记错误事，也便于相关部门科学合理安排有关交通、生产、施工、电力、医疗等事宜，有利于行业管理。
五是总体社会成本将会下降。如果把高考日期调整到6月第一个周末双休日，总体社会成本相比是会降低的，应该是达到一个共赢的结果。如果说有增加成本的，可能是涉及到的公安、卫生、城管等部门的部分工作人员，在他们本来应该休息的时间里要增加一定工作量，这会涉及到加班和薪酬问题。但这个增加的成本与降低的成本相比显然要小得多，几乎可以忽略不计。
六是有利于充分吸取民意、反映民声，体现民主科学决策。现有调查显示，“将高考时间改为双休日”的提议，得到众多考生、家长和社会人士的广泛支持。
三、发达国家安排高考时间的经验值得借鉴
我十多年前在美国纽约哥比亚大学教育学院做过访问教授。美国没有中国的全国性统一高考，但也有类似的考试形式分别是ＡＣＴ(全称为“American College Testing”，中文名称为“美国大学入学考试”)和ＳＡＴ(全称Scholastic Assessment Test，中文名称为“学术能力评估测试”)。目前全美四年制大学都基本认可这两种考试。其中，ＡＣＴ每年考5次，ＳＡＴ每年考7次。而对于考生来说，可以任选考试时间，且不限考试次数。ＡＣＴ考试和ＳＡＴ考试几乎全都安排在周六进行，若因为所考科目多，需要两天时间，则安排在周六周日两天进行，可谓便民利民。
四、开展教育改革要切实顺应民情、尊重民意
调整高考时间的建议其实并非始自今日，而是一个提及多年的建议。我是2003年首次当选为全国人大代表的，2008年又再次当选全国人大代表，印象中2005年以后关于调整现行高考时间为每年6月第一个双休日，以缓解社会各方面压力的声音便不绝于耳，我在这一期间也曾多次为之呼吁，虽也曾见教育部门新闻发言人对媒体宣称“将组织论证调整考试时间”。然而，直到今天，有关部门仍停留在“将组织专家调研论证”的层面上，始终是“只闻楼梯响不见人下来”，对代表委员们和社会各界的建议不置可否，无怪乎有人讥为“论证与调研过程之漫长超乎想像，莫非高考时间调整是一道旷古难题”？
2010年正式启动实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020）》中明确指出“成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。”“完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革。。。。。。保证国家考试的科学性、导向性和规范性”。还明确指出“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。”这里讲的已经非常清楚，完善高考招生制度，开展教育改革，保证国家考试的科学性、导向性和规范性，应该充分听取群众意见，提高教育决策的科学性。但就是这么一个并不涉及高考招生制度核心问题，只是一个技术层面上的比较具体、解决起来并不特别困难、也无需多大投入的考试时间调整问题，至今都尚未解决，委实很难不让人感慨中国教育改革之不易。也很容易令人联想，如果是更为根本、更为核心、更为复杂的教育问题，岂不愈发遥遥无期？这符合中央的明确要求和人民群众的殷切期待吗？是否值得我们有关部门深思呢？、
建议：
建议国务院指定教育部门牵头，会同公安、交通、卫生、财政等部门尽快研究高考时间调整问题。如果最终研究决定将现行高考时间调整固定为每年6月第一个周末双休日。毫无疑问，这将有利于考生和家长安排时间，有利于考生充分发挥水平。有利于有效降低总体社会成本，节约社会资源。有利于加强社会管理，构建和谐社会。也有利于改善政府有关部门在公众中的社会形象，提高决策的科学化水平。如果经过研究论证，结论为不宜调整，也请给出一个具体说明，以赢得公众对有关部门施政的理解与支持。
建议人： 周洪宇，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、博士生导师。
