关于提请国家统计局发布与收入分配有关指标数据的建议
发布时间：2012-03-02
周洪宇2012年议案
关于提请国家统计局发布与收入分配有关指标数据的建议
案由：
在2012年1月17日举行的国家统计局“2011年国民经济运行情况新闻发布会答记者问”中，马建堂局长回应了发布收入分配指标的有关提问，指出将发布城镇与农村统一的基尼系数，并发布人均收入的中位数。这是我国统计数据发布的一个积极变化，值得充分的肯定。
但是，也要看到，目前我国收入分配数据公布存在一定的缺陷。在我国统计部门定期发布的统计数据中，用于测度国民经济总体水平的指标很多很全面，但用于测度收入分配状况的指标则几乎没有正式发布。在主要的统计数据和经济指标发布渠道中，无论是在《中国统计年鉴》，或与之对应的统计局月度和季度进度数据中，还是在《国民经济和社会发展统计公报》中，都看不到直接测度收入分配的数据。在专题数据发布中，国家统计局会不定期地公布一些与收入分配有关的分析报告，但是不是发布系统的数据，只透漏了关于收入分配只言片语的信息。其主要问题有：（1）没有公布基尼系数，理由一是高收入人群的收入难以准确测定，理由二是农村居民收入和城镇居民收入抽样统计口径不同；（2）也没有给出与收入分配有关的系统指标，如只给出了人均收入的均值，而没有给出人均收入的中位数和众数，或者不同收入阶层收入占比；（3）不像国民经济进度数据或统计公报那样定期发布；（4）城镇居民与农村居民的人均值是分开发布的，不能体现全国的情况。
马局长明确指出，争取于2012年发布将发布人均收入的中位数（这个承诺事实上在2012年1月20日已经兑现），并争取到2013年正式对社会提供全国统一的中国居民收入水平，并根据统一的居民分层收入数据，由国家统计局计算全国的基尼系数。但是，并没有提到发布人均收入的众数，也没有提到发布居民的分层收入，这就影响了公众对中国收入分配状况的全面了解。仅仅是中位数，不能说明收入分配的状况，例如，如果中位数大于众数时，收入分配是不公平的。
全面公布反映收入分配相关指标对于公众了解民众收入分配实际状况，并进一步推动政府工作，是有一定意义的，这也是公民知情权的一个方面。在这些相关指标中，基尼系数是反映收入分配状况的一个综合性指标，如果再加上人均收入的中位数和众数，人们对收入分配认识就会更为客观和全面。人均收入的均值是全样本居民收入的平均值，中位数是指在居民收入分层中，处于中间层的那一组居民的人均收入。例如，如果居民按照人均收入高低分为九组，每一组人数相等，那么第五组居民的人均收入就是中位数。众数是指按照人均收入高低对居民进行分组时，每一组人数不等，但是收入限定在某个区间，那么其中人数最多的那一组居民的人均收入就是众数。因此，结合着人均收入及其中位数和众数的比较大小，以及它们与最高收入的比较，可以清晰而直观地了解收入分配状况：如果人均收入的众数低于中位数，或低于均值，那就表明收入分配不那么平均，在统计上它表现为右偏分布，表明低收入者占比重过大。应该说明的是，由于收入分配的分布问题，单一的均值或中位数或众数是没有信息价值的，只有对比这些指标才能得到反映有关收入分配的有价值的信息。在统计上，这些数值之间的关系体现了收入分配分布的状况。
总之，基尼系数综合地反映了收入分配中的状况，其中包含了人均收入均值、中位数和众数的信息，将它们综合在一起；而人均收入均值、中位数和众数则补充了有关收入分配分布的信息。显然，这两方面数据的结合会更为全面地描述收入分配状况。
建议：
有鉴于此，统计部门应定期发布全面反映民众收入分配状况统计数据组，作为监测任务，以推动国家采取各种有力措施，尽量避免收入分配过于悬殊，实现社会主义宗旨，体现社会公平正义。而且由国家统计局发布，更具有权威性，避免民间研究机构口径不一的指标发布误导民众，影响民众对国家政策的误判。具体而言：
第一，应该同时发布三组数据：（1）基尼系数；（2）人均收入的均值、中位数和众数；（3）居民分组收入中各组收入均值及其在全部收入的比重。
第二，应该以专题数据的形式按年度定期发布。
第三，同时也建议，将以上数据组公布工作，推广到其他领域，促进社会更大更多的公平公正。目前首先可以实现的是在教育领域公布相关数据，计算并公布教育基尼系数和人均受教育年限的均值、中位数和众数。
建议人：周洪宇，全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院教授、博士生导师
代表助理：文建东，武汉大学经济学系主任、教授，博士生导师
