周洪宇2016年议案建议
实施全国文庙（孔庙）抢救工程，重建中华民族的先贤祠堂和精神殿堂的建议
案由:
文庙是纪念和祭祀我国伟大教育家、思想家、政治家孔子的祠庙建筑，又被称作孔庙、夫子庙、至圣庙、先圣庙、文宣王庙，尤以“文庙”之名更为常见。由于孔子创立的儒家思想学说对于维护社会统治安定所起到的重要作用，历代王朝统治者对孔子都尊崇备至，始终把修庙祀孔作为国家大事来对待。文庙初兴于春秋战国，汉唐以后，建庙渐盛，及至明、清，每州、府、县治所所在都有文庙或孔庙。其数量之多、规制之高，建筑技术与艺术之精美，在我国古代建筑类型中，堪称佼佼者，是我国古代文化遗产中极为重要的组成部分。
历史上的孔庙有两千多所，其性质或类别大致可分三种类型，一是孔氏家庙，二是国庙，三是学庙。历史上中国有两座孔氏家庙。最早的孔氏家庙，即今曲阜孔庙。孔子卒于公元前479年，次年其弟子将之居住的三间小屋改造成庙堂，由孔氏族人供奉，其间经历了283年的家庙历史。公元前195年汉高祖亲临曲阜孔庙祭孔后，家庙开始向国庙过渡。第二座孔氏家庙就是宋室南渡后，在浙江衢州建立的孔氏南宗家庙。孔氏家庙分南宗和北宗，南庙和北庙。南宗南庙指孔子后第四十八代衍圣公孔端友率族人迁至浙江衢州而建立的衙州家庙。北宗指留在曲阜的孔氏族人孔瑶袭封衍圣公。作为国庙性质的孔庙，全国只有曲阜孔庙和北京孔庙，它们与“学校”没有关系，是专为封建帝王、地方官员祭祀孔子的专用庙宇。曲阜孔庙是中国面积最大、等级最高的孔庙，北京孔庙是专为清代帝王祭孔的专用庙宇。国庙重在“国”字上，曲阜孔庙由中央政府委派孔氏衍圣公(朝廷命官)来管理，并由国家出资维修专为祭祀孔子的国家级礼制性庙宇。北京孔庙也由朝廷命官来管理，祭祀人员往往是皇帝本人或政府主要官员。学庙或称庙学，是以办学为宗旨、将学习儒家经典的学校与祭祀孔子的礼制性“庙”宇相结合的国家行政教育场所和祭孔场所，实行“庙学合一制”。由政府教育行政主管部门直接管理。学庙重在“学”字。除作为国庙的曲阜孔庙、北京孔庙和现曲阜孔府内家庙、衢州家庙这四座孔庙外，其他孔庙都属学庙性质。包括历朝历代的京师太学或国子监。作为学庙的孔庙，它是古代儒学教育的殿堂。儒学是古代中国社会长治久安的支柱。历史上各级文庙学宫、渐被官学化的书院与朝廷的治国理论、学而优则仕的科举制共同构成儒家文化的三大体制性支柱，体现了“政学教合一”的特色。各类文庙（孔庙）、官学、书院、私塾乃至宗祠以及作为科举考场的贡院等，都是古代统治者教化民众、将官方意识形态贯彻到社会各个层面的载体和平台，也是值得后人重视的宝贵的历史文物。
加强全国文庙（孔庙）保护、修复和重建工作，充分挖掘与活化这份重要的教育文化遗产资源，恢复“庙学合一”传统，将文庙同时建成展示、宣传、教学、研究和传播中华传统文化的新型书院，拓展优秀传统文化教育的渠道和形式，让更多的人享受到文化惠民的成果，这对于积极培育和践行社会主义核心价值观，对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
本人2015年3月曾向全国人大十二届三次会议提交《关于加强全国文庙（孔庙）保护和重建，充分发挥其在公共文化服务作用的建议》，未得明确回复，有感于此事的重要、必要和紧迫，遂再次修改补充建议，提交于此。
案据：
一、实施全国文庙（孔庙）抢救工程，事关中华文化精神信仰的重建，意义重大而深远。
文庙是中华民族特有的祠庙建筑,安放着以孔子（孔丘）及颜子（颜回）、曾子（曾参）、子思（孔伋）、孟子（孟柯）、朱熹等人为代表的中华民族历代杰出文化圣贤的塑像或牌位，是中华民族的先贤祠堂,华夏子孙的文化象征，体现与反映了数千年中华民族及其思想文化发展演变的奋斗历程与伟大辉煌。它不是一般的宗教寺庙，不拜祭某个宗教偶像，而是尊崇和祭祀历代圣贤英雄，为全民族竖起道德标杆和行为规范，是中华民族的精神殿堂。
文庙作为一种具有珍贵文化遗产价值、能对社会产生有益影响的历史遗存，是一种公共文化服务资源，其文化性、公共性、公益性，应该得到政府及相关部门共同重视。时至今日，文庙的祭祀和教育两大传统功能在民众心中仍然存在不容忽视的影响，并使得文庙被有意识的加以利用，这是文庙自身的无形文化遗产价值的一种体现。祭祀文化是中国传统文化的组成部分，在民众中有着深厚的历史基础，并一直延续到今天。中国人对先人的祭祀是道德信念，是表达情感的诗意之举，是发自个体情感的感恩与缅怀，是敦亲睦族、行孝报德的具体表现，并不是一味追求迷信的做法。正如著名哲学家、教育家冯友兰先生曾说，“行祭礼并不是因为鬼神真正存在，只是祭祖先的人出于孝敬祖先的感情，所以礼的意义是诗的，不是宗教的”。在文庙恢复传统的祭祀功能，在文庙开设书院，可以用礼化、教化同时并举的方法去弘扬优秀传统文化，这是一条更广阔便捷的渠道，易于普及、推广，使优秀传统文化大众化、普及化，让任何公众都可以分享传统文化的精粹，从而提高公众的人文素养，增强民族自豪感和自信心，进一步提升国家文化软实力。无疑，在传承和弘扬优秀传统文化的过程中，新文庙将发挥极其重要的作用。坚持不懈地通过新型书院传播文化，并能使其形成依附于文庙这个传统文化场所的常规性的文化活动，在有效地传播了中国优秀传统文化的同时，也提高了新文庙的社会认知度和公众好感度，取得很好的社会效益。
文庙自身所蕴含的丰富历史文化内涵，无论在建立社会规范、推进道德建设、促进社会和谐，还是在政治改革、廉政教育等方面都具有多方面的积极作用，使它在民族文化精神信仰的重建中，扮演着独特的角色，发挥着特别的作用。近年来，随着“文化热”“国学热”的潮流，许多文庙积极行动，以文庙为依托场所，举办了各种“文化讲堂”、“国学讲堂”，“国学班”等等，如北京孔庙和国子监博物馆开国学班，郑州文庙、乌鲁木齐文庙开国学讲堂，济南府学文庙、上海文庙、长春文庙开文庙讲堂，山西太原文庙开国学大讲堂，都是各地文庙一些较有代表性、影响较大的举措。可见，以文庙作为中华传统文化的宣传阵地及教育渠道，通过积极融入现代社会生活，有助于弥补整个当代社会在传统文化上的知识性匮乏，加强社会主义道德建设，有效应对社会上普遍的信仰危机问题。
二、实施全国文庙（孔庙）抢救工程，是贯彻落实习近平总书记关于文化建设系列讲话精神的有效举措
按照习近平总书记指示，文庙在利用过程中，也应以文庙传统功能的延续和拓展为主线。文庙在传统上的主要功能有两个，一是祭祀孔子及先圣先贤，二是作为官学进行学校教育。这两大主要功能贯穿了中国文庙的整个发展史，成为中国文庙作为中国传统文化象征的重要体现，也是形成文庙文化遗产价值的影响因素中的重要组成部分。因此，充分挖掘文庙教育文化遗产资源，在各地文庙遍设新型书院，恢复“庙学合一”传统后的新文庙，正是让文庙这一珍贵文化遗产活起来，让儒家思想实现创造性转化、创新性发展的有效举措。
三、实施全国文庙（孔庙）抢救工程，事关中华文化优良传统的弘扬光大，刻不容缓，迫在眉睫。
作为承载儒家思想文化的载体，文庙不仅作为祭祀孔子的圣地，更是传播儒家思想文化的基地，具有重要的历史文化价值与社会价值。据不完全统计，历史上文庙曾多达2000多所，由于历代兵火之灾，加上年久失修，尤其是近现代以来，受打倒孔家店、批判孔老二的社会政治思潮的冲击被人为毁坏，目前全国遗存的文庙只有500所，尽管其中一些文庙分别被列为全国、省、市、县各级文物保护单位，有的也在维修，保护得不错，但从总体上看，文庙的保护和重建尚处于起步阶段，许多地方的文庙特别是不在文物局系统、而在中小学校里面的文庙，不少都残破不堪，管理混乱。本人近年来跑遍了国内东西南北中的诸多文庙，所到之处，所见所闻，既为各地逐渐高涨的政府与社会重建文庙的热情和努力所感佩，也为不少文庙仍然残破不堪、未得及时修复和保护的现状而令人揪心。不得不痛心地说，实施全国文庙（孔庙）抢救工程，已到了刻不容缓，迫在眉睫的地步。再不尽快抢救，文庙这一中华民族先贤祠堂、精神殿堂和文化瑰宝或将毁于一旦。我们这一代人将对民族对国家犯下不可饶恕的罪过。
全国文庙（孔庙）现存遗迹分布情况（2014年）
四、实施全国文庙（孔庙）抢救工程，有助于解决各地文庙发展和需求不平衡的现实问题。
我国现存文庙中许多已经被政府部门列为各级文物保护单位并得到不同程度的重视，但各地文庙在历史年代、建筑规模等级、人文内涵及保存状况上都有着一定的差异性。我国现存文庙中历史悠久、规模宏大、保护良好、文物丰富，社会知名度高，影响力和吸引力大的文庙。这一类文庙在全国仅属少数，如曲阜孔庙、北京孔庙、南京夫子庙、德阳孔庙等；而相当大比例的文庙主体建筑大成殿及部分建筑尚存，但保存状况不佳，或被学校或其他部门占用，无法向社会开放。实施文庙抢救工程，在各地选择有历史依据的地方重建部分文庙，提供公共文化服务，有助于解决各地文庙发展和需求不平衡的现实问题。
建议：
一、鉴于此事的重要，且涉及多个方面与多个部门，非直接对口的文化部一家所能独立完成，建议建立由国务院分管负责同志担任组长，文化部、发改委、财政部、住建部、教育部等相关部委负责同志作为成员参加的全国文庙（孔庙）抢救工作领导小组，领导小组办公室设在文化部，负责领导小组日常工作的具体实施。
二、将“实施全国文庙（孔庙）抢救工程”纳入国家文化事业发展“十三五”规划，作为一项重要的政治任务来抓。应尽快制定加强文庙（孔庙）保护、修复与重建工作的总体规划，引导与推动各地文庙（孔庙）保护与重建。政府需增加专项投入，将其纳入现代公共文化服务体系予以建设。同时，积极吸引并鼓励社会力量、民间资金对文庙保护进行赞助。做好文庙保护、修复和重建工作，对尚在占用文庙建筑的单位，应将其迁出，予以保护和修复。已经没有文庙遗存或者毁损严重的地方，应积极搜集该文庙的相关历史资料，对其进行重建。争取通过“十三五”期间的努力，在凡历史上有文庙（孔庙）的地方，都予以重建和恢复，以`充分发掘其文化遗产价值。
三、中央和地方文化主管部门应加强对文庙的保护、修复和重建工作。各级政府应加大财政投入力度，加快抢救进度，提升管理利用水平，指导、规范文庙的保护和利用工作。对现存文庙注重延伸和拓展公共服务功能，实现对公众的免费开放。文庙作为文化遗产，从本质上来讲是一种具有公益性的社会资源。免费对公众开放的措施，是使文庙的公益性质得以实现的重要手段。
四、重点做好文庙文化遗产资源的创造性转化和创新性发展工作，着力打造新文庙。新文庙定位为各地历史文化的标志性建筑，中华优秀传统文化和地方特色文化的展示、体验、传播中心，青少年爱国主义和思想道德教育基地，具备纪念、教化、展览、旅游功能，成为崇文重教的标志性建筑和市民精神文化生活的重要场所。
五、在文庙恢复传统的祭祀功能，恢复春秋两次释奠礼，即春秋两祭。在保证了文庙的完整性和真实性的同时，又满足了社会文化需要。在传统祭祀功能的延续和拓展方面，剔除传统祭祀礼仪中的糟粕，保留其精华，使文庙的祭祀活动更加适应时代要求；在传统学校教育功能的延续和拓展方面，文庙可以通过开展多种方式，使新型书院成为学校教育的有益补充和对公众进行人文素质教育的最佳场所。积极组织开展多种多样的接受度高、参与性强、覆盖性广、影响力大的文化项目，诸如“开笔礼”及“成人礼”等。
六、教育行政部门应与文化文物行政主管部门加强协作，实现庙学资源与教育部门共享。各地文庙应将引导公众热爱和弘扬传统文化作为首要职责，在文庙中开设新型书院，力争凡有文庙处，就有新书院。各地新文庙、新书院同步建成。但此种新书院与古代官学不同，新庙学可以是公立的，也可是私立的，或者公私合办的，属于名师讲学的地方。文庙要丰富展览模式，书院要定期公开讲学，吸引学生和民众积极主动地接受传统教育。政府制定政策措施，鼓励动员社会力量支持、参与文庙与书院的建设。注重引进和合理运用现代科学技术，建立数字书院、掌上书院，提升数字化服务水平。
七、建议尽快制定与文庙（孔庙）保护、修复和重建有关的法律法规，使文庙（孔庙）保护、修复和重建具有法律依据，得到法律的坚实保障。
建议人：周洪宇，全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教授，长江教育研究院院长。
