周洪宇2016年议案建议
关于实施“0--6岁启明星免费阅读行动”，
促进教育出版精准扶贫的建议
案 由
中共十八大和十八届三中、四中、五中全会以及李克强总理在2014、2015连续两年的《政府工作报告》中，都特别提出倡导全民阅读活动，全民阅读正逐步上升为国家战略。2016年国家新闻出版广电总局出台了《关于开展2016年全民阅读活动的通知》，就2016年全民阅读工作进行重点部署。《通知》中把“大力开展少儿阅读，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求”作为重中之重。提出要通过倡导家庭阅读、亲子阅读、阶梯阅读等形式，充分利用少年宫、儿童活动中心、农家书屋等开展少儿阅读推广活动，积极利用各种绘本馆和民间少儿阅读推广机构，着力保障农村留守儿童、城市流动儿童的基本阅读需求。要建立和完善社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、发放购书券、组织出版物捐赠等服务渠道。这些考虑与工作安排都很好，为使其中的儿童阅读尤其是农村儿童阅读落在实处，这里我们提出实施““0-6岁启明星免费阅读行动”，促进教育出版精准扶贫的建议。
案 据
一、目前我国儿童阅读问题不少，农村儿童阅读尤其令人担忧
0-6岁儿童是人生成长最关键的时期，犹如清晨出现于东方地平线上的启明星，意味着儿童的人生由此起步。但是这一步怎么起，起的方向、质量如何，是每个父母，也是国家应该考虑的问题。
目前我国儿童阅读中存在着读什么（书目选择）、怎么读（阅读环境）、如何买（购书渠道）、买不起（经费来源）等问题：值得引起人们的高度重视。有资料显示，在为孩子提供阅读材料的经济实力大体相关的两个家庭中，美国儿童的阅读量是中国儿童的6倍。与英美等发达国家比，我国少儿阅读量是他们的1/6，这说明中国儿童的阅读能力还存在很大的提升空间。特别是对于占我国儿童总数45%以上的农村儿童而言（按照我国2015年城镇化率达到55%计算），由于城乡经济发展的差别，中国城乡儿童阅读也存在很大差距，就我国城乡儿童比较，农村儿童阅读量是城市儿童的1/7，农村儿童阅读尤其令人担忧，这主要体现在：
一是农村儿童没书读。
由于中国城乡差距，30%的城市孩子拥有88%的儿童图书。农村图书馆少，部分形同虚设，农村没有大型书店，农村孩子缺乏课外读物。“农家书屋”虽然几乎村村都有，但图书重点在成人，儿童书的比例只占1/5，难以满足当地儿童阅读需求。
二是农村儿童缺乏系统的阅读支持。具体表现为
1．农村家庭阅读环境较差。现在农村儿童很多是留守儿童，缺乏父母关爱；即使与父母生活在一起，但因大多数农村父母文化程度较低，藏书量不足，家庭文化氛围缺失，难以形成良好的阅读环境。据有关机构对湖南中东部农村、苏北地区的调查显示，被访问家长中，初中毕业的家长比例最大，拥有大专或以上文凭家长只占总数的7%左右。这说明，农村地区学前儿童家长的受教育程度普通偏低，并不清楚每个阶段孩子的阅读需求，以及如何引导。至于农村地区的亲子共读情况，约40%的家长表示从来没陪孩子一起看过书，即使有，他们掌握的阅读方法也比较落后，无法承担起有效的引导。
2．农村幼儿园无力指导阅读。农村幼儿园虽然近几年有大的发展，但普惠性资源依然不足，中西部农村特别是连片特困地区入园率较低，加上师资数量不足，专业素质亟待提高。幼儿园开展的“亲子阅读”活动在农村地区非常少见，65%的家长从未听说或者参与过“亲子阅读”活动。
3．农村地区的公共图书馆等设施不足。90%的乡镇儿童居住地附近的图书馆数量少，完全不能满足他们的需求。
三是不少农村家庭因家庭贫困而买不起图书。
由于近十多年原材料纸品等不断涨价、人力生产成本不断提高，销售环节增多等因素，目前图书价格涨幅较大，一本普通儿童图书价格也在二三十元左右，而制作精美的高档精装儿童图书则动辄四五十元甚至更贵，较之过去书价提高不少，一些家庭贫困的农村家庭往往只能“望书兴叹”，买不起儿童图书。
农村学龄前儿童能否养成良好的阅读习惯，关系到农村整体人口素质的提升，关乎中国精准扶贫工作的效果和巩固。在我国，重视儿童阅读，更要特别关注作为弱势群体的农村儿童阅读情况。实施“启明星免费阅读行动”，促进教育出版精准扶贫已迫在眉睫，刻不容缓。
二、实施“0-6岁启明星免费阅读行动”，促进教育出版精准扶贫，具有现实可能性。
初步设计，此行动主要由国家财政负担向全国城乡儿童（0-6岁）分步免费提供阅读包（包括0-3岁的“婴幼儿阅读包”以及4-6岁的“高级阅读百宝箱”，价格每个在500元左右）。按照“分类承担，分步实施”的工作原则与基本思路，政府统筹制定实施“启明星免费阅读行动“计划的相关规则，形成在政府引领下的研究机构、企业、社会、个人等各方参与的协调机制。
阅读包或阅读百宝箱中所有材料，其生产成本和定价均由国家新闻出版行政管理部门按照义务学段免费教材的办法核定，所有参与出版社、其他企业只能作为公益性产品赚取微利，以维持生产为原则。阅读包（箱）总定价550元人民币，其中90%为电子书设备费及版权使用费，可定价500元（内含适合该年龄段儿童分级阅读的所有基础书目的全文及朗读），其他材料总价控制在50元以内。按照10%的毛利概算，全套材料总成本控制在495元以内。
据教育部2014年全国教育事业统计公告资料：全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，比上年增加156.02万人。学前教育毛入园率达到70.5%，比上年提高3个百分点。据70.5%的入园率推算，2013年全国学前适龄儿童（3-6岁）总数在5744万左右。2015年数字未公布，估计有6000万左右。另外，我国每年新出生婴儿在1600万左右（2013年1640万、2014年1687万），考虑全面二孩政策推行，2016年估计可达1800万左右。入园儿童+未入园儿童+新生儿等是我国学前儿童总量，超过1亿。如果一次性给1亿儿童分两个阶段配齐阅读包（箱），总金额近550亿。
为了逐步探索以取得经验后再大规模推广，“启明星免费阅读行动”可从全国农村地区先行试点，其起始年龄段也可从下年度的新生婴儿开始实施，并逐年推行，以减少总投入。为计算方便，2016年如果按1800万新生儿算，需要阅读包1800万个，总费用为99亿元（1800×550）。如果先按10%地区试点的话，总费用为9.9亿，需要财政首次投入9.9亿元购买阅读包进行试点。据国家统计局2016年1月18日发布的数据显示，2015全年国内生产总值（GDP）67.67万亿元，同比增长6.9%。又据财政部发布的数据看，2015年全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%，财政收入已经超过15万亿元。而2014年的国家财政性教育经费已达26420.58亿元，虽然2015年的数据还未出来，但估计应会高于此数据，超过2。6万亿元。因此，不管从哪个角度看，也不管按上述的99亿算所有1800万新生儿，还是只算10%地区试点总费用9.9亿元，这些费用都只占国家公共收入和国家财政性教育经费支出的极小比例，对其他教育事业发展改革几乎没什么影响，应该是完全可以承受。尤其是可以借鉴国家以往经验，实行“分类承担”，即东部发达地区由自己全额解决，中部一般发达地区由中央与地方各自承担50%，西部欠发达地区中央承担70%，地方承担30%。分解之后财政压力更小。与之同时，政府还可以统筹制定利益激励机制，发挥企业和民间机构的力量，各方助力，共同投资促成。
三、信息化助力城乡儿童在同一起跑线上阅读，解决问题更具可行性
阅读是儿童成长过程中的必备养料，随着信息化的发展，城市儿童的阅读手段越来越丰富和便利，除纸质图书阅读外，他们在幼儿园阶段就能在智能手机、平板电脑上进行阅读，其中多媒体呈现的内容可以激发孩子们的阅读兴趣，而农村儿童阅读手段贫乏许多，要警惕城乡儿童在阅读方面产生“数字鸿沟”。习近平总书记在扶贫报告中，多次提到要防止贫困的代际相传。在阻止贫困代际相传的诸多因素中，最重要的是让贫困家庭子女能够得到好的教育，特别是有基本的阅读条件，汲取阅读养料，长大后才能与城市儿童有同样的眼界。因此，在儿童阅读的黄金阶段（0-6岁），在政府主导下，借助信息化手段，搭建阅读平台，提供适合儿童阅读且价格合适的阅读终端，是提高中国儿童阅读能力特别是解决农村儿童阅读问题可行的重要措施。
建 议：
一、 建议由政府统筹主导实施旨在促进中国0-6岁儿童阅读的“启明星免费阅读行动 ”，在国家战略层面提升中国儿童阅读素养，力推教育出版精准扶贫。在操作层面上，建议此事在中宣部的指导下，由国家新闻出版广电总局牵头，与国家财政部、教育部、全国妇联等相关部门共同研究，具体推动实施。
二、 建议主要由国家财政负担向全国0--6岁城乡儿童分步免费提供阅读包。
政府统筹制定实施“启明星免费阅读行动”的相关规则，形成在政府引领下的研究机构、企业、社会、个人等各方参与的协调机制。
1．实施步骤：“分步实施”先后向两个年龄段提供阅读包
先向0-3岁提供“婴幼儿阅读包”。该婴幼儿阅读包设计为有“启明星阅读”LOGO的帆布质地。针对该年龄段婴幼儿阅读兴趣和特点，包内提供1个涂鸦板、1盒彩色蜡笔、3本分级阅读的图书（一岁一级）、电子阅读IPAD（适合0-3岁儿童阅读的所有基础书目全文及朗读）、阅读指导手册（电子书阅读书目指导、“启明星阅读”网站使用介绍、辅导员介绍等）。
再向4-6岁幼儿提供“高级阅读百宝箱”。该高级阅读百宝箱设计为有“启明星阅读”LOGO的彩色小塑料箱。针对该年龄段儿童阅读兴趣和特点，箱内提供1本彩色塑料文件袋、1套藏书书签、3本分级阅读图书（一岁一级）、电子阅读IPAD（适合4-6岁儿童阅读的所有基础书目全文及朗读）、阅读指导手册（电子书阅读书目指导、“启明星阅读”网站使用介绍、辅导员介绍等）。
2．实施路径：阅读包的发放
阅读包的发放需根据不同年龄段儿童的实际生活环境，以不同的方式分发到儿童手中。如“婴幼儿阅读包”可以与儿童医院或卫生计划部门联系，在婴儿出生时就免费领取。“高级阅读百宝箱”可与幼儿园等机构联系，入园儿童均可以免费领取（农村未入园儿童可由村小教学点代为发放）。
3．实施绩效：做好年度总结与评估
“启明星免费阅读行动”实施后，每年度要定期进行跟踪调研，及时总结活动经验、成效、存在问题等，对参与工作的各方进行评估，表彰先进，淘汰落后，不断提高计划实施成效。
三、从长远看，建议此行动取得成效后未来可推进“K12启明星阅读行动”
儿童早期阅读是人生阅读的起点，是终身学习的奠基工程。
“启明星免费阅读行动”在形成模式并在全社会形成阅读氛围后，可推广至K12阶段，实施“K12启明星阅读行动”。使全民阅读活动在青少年阶段落地生根，并以中国青少年阅读为起点，形成带动全民阅读活动的链条：通过分级阅读和免费发放阅读包提高城乡儿童阅读能力，通过搭建网络平台使城市儿童阅读带动乡村儿童阅读，通过农村儿童阅读带动农民阅读。
四、建议实施“启明星免费阅读行动”的配套措施
1．建议政府主导中国儿童分级阅读标准体系研制
为做好此件工作，政府应出资发布阅读标准研制课题，各研究机构参与竞争，经过严格的评审程序后选取一批科学性与可行性兼具的方案，通过向全社会征集意见后形成有权威性、分类指导的若干个标准，出台国家层面认可的中国儿童分级阅读标准体系。社会各方等形成推行标准的合力：一要以政府为主导组织或发布课题引导相关专业研究机构开展研制工作，这是分级阅读的保障点；二要创作者在儿童图书的创作时对分级阅读更多的关注；三要出版社的出版和发行工作要按照分级理念进行合理调整；四要教育行政部门在课堂内外大力宣传与推行分级阅读活动，并与语文学科教学改革结合起来。
少年儿童在不同的成长时期，阅读性质和阅读能力是完全不同的，分级阅读就是要按照少年儿童不同年龄段的智力和心理发育程度提供科学性的有针对性的阅读资源，以持续提高儿童的阅读能力。分级阅读起源于发达国家，在我国香港、台湾地区也发展了十几年，已成为世界性的趋势，是国际儿童阅读的一个重要坐标。英美等发达国家儿童阅读量大、阅读能力强，成熟的儿童分级阅读体系功不可没。近年来，分级阅读也逐渐进入国内部分出版界和部分专家、学者的视野，并在不同领域和不同范围内取得了一些研究成果：如2008年以广东省委宣传部出资启动的南方分级阅读研究中心，在国内率先引进美国蓝思分级阅读理念来推动全民阅读、儿童阅读，推出了《中国儿童青少年分级阅读水平标准》和《中国儿童青少年分级阅读内容选择标准》，已成为我国推行分级阅读的重要参考；2009年以接力出版社牵头联合北京师范大学中国儿童文学研究中心等提出了《中国儿童分级阅读参考书目》；以朱永新教授牵头的新阅读研究所在国内首次提出了“阶梯阅读”概念，从2011年开展了从幼儿到中小学阅读书目的阶梯性分段研制工作，并于2014年陆续推出“中国人阅读书目”丛书等。
但总体上看，我国目前的青少年阅读分级还没有在国家层面推动研制更没有形成统一的实施标准，各种分级研究还处于分散的初级阶段：占主流的还是按年龄段来进行分级，这种分级对阅读文本难易程度划分比较模糊，缺少量化指标；所推荐的书目类型也比较单一（国外分级阅读推荐的图书涵盖范围很广，甚至对电脑游戏、手机游戏、电影、电视等面向青少年的文化产品进行分级）；由于大多数由出版机构主导缺乏公信力。要从推进全民阅读的高度来推行儿童分级阅读，使全民阅读进学校工作扎实落地，亟需在政府主导下，统筹推进分级阅读标准的研究，从评价理念、评价工具、评价方式、评价结果运用等方面探索形成适合中国儿童分级阅读的标准体系，并在全国进行推广。
分级阅读标准研制是实施“启明星免费阅读计划”的基础工作，也是推进全民阅读活动进学校的保障点。
2．研制阅读包
在分级阅读标准的总指导下，按照儿童年龄段分步提供婴幼儿阅读包（0-3岁）、高级阅读百宝箱（4-6岁）两个年龄段阅读材料。
婴幼儿阅读包（0-3岁）、高级阅读百宝箱（4-6岁）统一设计为有“启明星阅读”LOGO，内含涂鸦板、彩色蜡笔、3本纸质书、电子阅读PAD、阅读指导手册等材料。其中3本纸质书，按每一岁一本，电子阅读PAD则包含适合该年龄段（0-3岁、4-6岁）孩子阅读的分级基础书目（以多媒体呈现，可看可听可互动）。
3．搭建网站让城市“阅读教师走网”到农村
迄今为止，我国城乡已具备基本的网络基础环境，城市家庭已基本接入互联网，农村家庭也有60%以上接入互联网。搭建“启明星阅读”网站，在网站上组织城市教师和大学生成立“启明星阅读辅导员”团队，让“阅读教师走网”，一对一指导农村儿童阅读，调动城市一切优秀的阅读师资资源为农村孩子提供精准阅读辅导，使城乡儿童“同在蓝天下，共享阅读好资源”。
4．发布基于大数据的“中国农村儿童阅读状况报告”
在“启明星阅读”网站一定运行周期内，可基于网络数据，对农村儿童的阅读问题进行数据分析与诊断，每两年发布“中国农村儿童阅读状况报告”。
概括而言，此“启明星免费阅读行动”建议，试图以“创新”和“共享”新发展理念为指导：主要由国家财政提供经费支持，启动“启明星免费阅读行动”，为0-6岁城乡儿童免费提供阅读包，并在政府主导下形成统筹企业、研究机构、社会各方参与的机制。积极吸收英美等发达国家对少儿阅读进行科学分级的专业化做法研制分级阅读标准，借助数字化技术研制多媒体呈现的阅读包，以指导不同年龄段儿童阅读选择；利用信息化手段，搭建网络平台，组建网络阅读指导教师队伍（“阅读教师走网”），使城乡孩子跨越时空限制，线上线下手牵手一起阅读，共享阅读乐趣，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求，并把促进农村儿童阅读工作纳入到教育出版精准扶贫中。
建议人：周洪宇，全国人大代表，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长
代表助理：陈冬新，长江教育研究院执行副院长，长江教育研究院阅读研究所所长
