探索建立民主监督制度体系，发挥民主党派民主监督作用

发布时间：2014-01-22来源：本站 浏览量：3348

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周洪宇

    党的十八大以来，新一代中央领导集体把作风建设、反腐倡廉建设作为实现中国梦的主抓手，迅速出台了关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，自上而下地开展转变党政机关工作作风，深入开展群众路线教育活动，加大了反腐倡廉工作力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以维护社会公平正义，遏制社会不良风气，广受社会舆论支持和人民群众好评。党中央打击腐败的坚强决心和取得的一系列反腐工作成绩让广大人民群众欢欣鼓舞。

    民主党派作为参政党，也积极主动地作出相应，迅速转变工作作风，深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，以加强自身建设，更好地履行参政议政、民主监督的职能。民进湖北省委会在民进中央的指导下，迅速制订了《民进湖北省委会坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动实施方案》，在全省各级组织积极开展学习实践活动，从探索建立会内监督机制、发挥民主监督职能入手，积极推进各项工作的开展，取得了一定成绩。

    一是探索建立会内监督机制。2013年3月，民进湖北省监督委员会正式成立，制订了《民进湖北省监督委员会工作条例（试行）》，主要对省委会各级组织领导班子成员遵守本会章程和履行领导职责的情况，会员遵守章程的情况进行监督，重点监督省委会和市委会领导班子成员履行领导职责的情况进行监督。监督委员会自成立以来，积极开展工作，进一步建立完善工作机制、工作程序，进一步明确会内监督的对象、内容、范围和监督方式，逐步推动会内监督工作的制度化、程序化和规范化。监督委员会根据工作需要，参照民进中央的做法，结合省委会工作实际，从2013年六届六次常委会开始，建立非省委会常委的监督委员会委员列席常委会议，了解省委会重大事项的决策过程，加强对领导班子执行制度和履行职责情况的监督检查。一年来，监督委员会通过对省委会会议学习制度、专项工作制度和各项会议记录的查阅，在工作制度上提出了相关意见和建议，推动了省委会领导班子制度建设。到八个市委会进行监督工作的专题调研，加强对市委会工作的指导，广泛听取会员的意见建议，在推动会内民主、监督，以及维护会内团结和谐等方面发挥了积极作用。

    二是充分利用高层民主协商会、谈心会、专题协商会、双月座谈会等议政平台，发挥民主监督作用。在上述各种会议上，省委会通过深入调查研究，为党委政府决策提供高质量的意见建议。省委会于2011年创办了向省级领导直接建言的《参政专报》和《社情快报》，从全局性、战略性的高度提出富有建设性意见供省委省政府领导参考，使省委会更多的参政议政优秀成果真正能够进入决策层。两报自创办以来，成效显著，多次得到省级领导的批示。这种参政议政工作的创新举措得到了省政协主席杨松，省委常委、省委统战部长张岱梨等领导同志的高度肯定。

    三是加强对民进界别人大代表、政协委员的培训，使他们更好地履行应尽职责。省委会十分重视担任人大代表、政协委员的会议的学习培训工作和联络工作，鼓励和支持他们开展调查研究，为党委政府决策提供智力支持。在全国“两会”、省“两会”期间，民进会员中的杰出代表都是媒体关注的焦点，提出的议案建议大多得到党委政府的采用。

    在当前我国的监督制度体系框架下，民主党派的监督应为其中重要的一个环节，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（2005年）中强调：民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。第一次明确将民主监督纳入我国社会主义监督体系。但是民主党派的民主监督在实施过程中存在机制不全、程序不明、渠道不畅、效果不张等问题，亟待在政治体制改革中予以解决。

    因此，我们建议：

    一、加快建章立制，完善制度体系。政党监督能否发生实效，关键看有没有一个规范监督行为并落到实处的程序和机制。目前关于民主党派行使民主监督职能的制度规范缺失，往往使民主党派在行使民主监督的时候感到无从下手，以致流于形式。因此，应尽快建立完善各种民主党派民主监督的制度体系，明确民主监督的对象、内容、范围、实现形式，并应具有一定的约束性作用。

    二、注重工作程序，落实民主监督环节。当前民主党派的民主监督主要是通过民主协商会、情况通报会的形式征询意见，属事后的通报，而在决策之前、决策讨论之中却没有让民主党派参与进来，其实际作用大打折扣。因此，我们建议，党委政府在决策动议、实施、评估的全过程都应积极邀请民主党派的参与，对党委政府科学决策提供支持和帮助。

    三、扩大议政平台，提升民主监督实效。从内容上看，民主党派的监督是政治监督，应该主要就国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其领导人的工作进行监督。但当前的民主监督却有陷入“事务监督”的趋势，监督一般问题多、重大问题少，从效果上看，很多时候往往是建议提过了，程序是走过了，但是效果却不理想。因此，党委政府应为民主党派开展民主监督提供更大平台，使民主党派能够参与到联合调研、决策评估的过程之中，提升民主监督的实效。

    四、畅通知情渠道，提高民主监督质量。要扩大监督力度，提高监督质量，没有一定的信息资源是不行的，信息是开展监督的关键性前提。民主监督的科学性、准确性来源于丰富的信息资源。要进一步完善民主党派与党政部门的民主议政机制和对口联系制度并加强落实，对口部门应定期通报情况，使民主党派对党委、政府的工作部署和实施情况有全方位的了解，实现民主监督的主、客体的良性互动。

    五、探索合作机制，扩大民主监督影响。应加强民主党派与政府部门的工作联系，各个政府部门都有对应的民主党派监督人员，而不限于少数部门，以充分发挥党派成员的作用。民主党派监督人员对对应的政府部门有知情、建议、质询等监督权力，扩大民主监督对政府决策实施的影响力。