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“十二五”规划实施以来，我省经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。在这样一个良好的基础上，编制科学可行的“十三五”规划，对于促进我省经济社会健康可持续发展，实现“建成支点、走在前列”发展战略目标至关重要。
根据中共十八届五中全会精神和习近平总书记关于编制“十三五”规划的重要讲话精神，结合我省实际情况，我们认为应以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导思想, 着重打好“五张牌”，加快建设富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北,使湖北通过“十三五”的努力,在全国第一方阵中再向前迈出几大步。
一、 打好“规划牌”，谋划新起点
一是从发展战略高度进一步丰富完善我省“十三五”规划。我们建议在我省“一主两副”与“两圈两带”发展战略已逐渐成熟并取得良好成效的基础上，进一步升级换代，形成“三圈（群）”（武汉城市圈、三峡城市圈、汉江城市圈）“三带”（长江经济带、汉江生态经济带、清江生态经济带）的区域发展战略，辐射带动全省的经济社会发展。武汉城市圈（群）是“1+8”，三峡城市圈（群）是“1+3”（宜昌、荆州、恩施、神农架），汉江城市圈（群）也是“1+3”（襄阳、荆门、随州、十堰）。三峡城市圈（群）属于长江经济带，汉江城市圈（群）属于汉江生态经济带，武汉城市圈（群）则是把两个带合为一个更大的长江经济带。汉江生态经济带、清江生态经济带均应以生态保护为先，这也与五中全会提出的“绿色”发展理念和省委“绿色决定生死”的理念是一致的。打个不一定准确的比方，如果说，2013年以前的“两圈一带”是“一元多层次发展战略”的1.0版本；2013年以后的“两圈两带战略”是“一元多层次发展战略”的2.0版本，那么，未来十三五规划的“三圈（群）三带”或许可称之为“一元多层次发展战略”的3.0版本。它们的先后提出，正可说是省委省政府湖北发展战略思想不断成熟完善、与时俱进的结果。
二是积极对接长江经济带开放开发国家战略。湖北作为长江流经岸线最长的省份和率先提出长江经济带开发开发的省份，理应在这一重大发展机遇期中占得先机。建议积极对接国家正在编制的《长江经济带发展规划纲要》，尽快出台湖北自己的具体实施意见。成立工作领导小组，加强组织指挥、协同协调、项目配套，推动建立以政府为主导多层次的区域合作机制，逐步建立城市群市长联席会议制度，加强与长江水利委员会、长江航运管理局的部门联系，形成政府、企业、社会组织共同参与的多元协调机制；构建高效便捷的综合交通运输体系，依托长江黄金水道，加快推进武汉长江航运中心建设。提升武汉新港等铁（公）水联运的功能，加快武汉新港内陆港建设，谋划阳逻港江北铁路3段集装箱货场建设，实现铁水联运无缝对接。
三是积极对接“一带一路”国家发展战略。要建立起组织指挥体系、部门联席协调体系、省市协作推进体系，制订并不断完善对接“一带一路”的实施细则，加快长江中游城市群城际轨道交通网络建设，加快“汉新欧”等常态化运营；加强与沿江省份的产业合作，形成集中连片的优势产业带，扩大规模优势；推进湖北的开放深度与广度，加强与“一带一路”沿线国家地区的经济文化联系，全方位融入国家“一带一路”战略。
四是要进一步加强公共安全体系建设，将其纳入“十三五”规划，加强公共安全应急预案体系建设、建立高效统一的公共安全应急救援保障体系，以大数据来推进我省公共安全应急信息化建设，为湖北经济社会发展提供坚强的后盾。
五是要做好与国家“十三五”规划的对接，争取更多纳入国家“十三五”规划的重大项目、重大工程和重大政策；做好省级专项规划的衔接，防止专项规划的“部门化”、“碎片化”；做好省市规划的统筹协调，确保理念相同、步调一致，形成最大的发展合力。规划是未来发展的纲领和指南,是一切工作的基础和依据。规划做好了，湖北十三五的跨越式发展就有了基本保证。
二、打好“科教牌”，建立新支柱
湖北的最大优势是科教优势。要充分利用我省科教优势，使之转变为现实发展优势。尤其是要加快战略性新兴产业发展，在信息技术、高端装备制造、新材料、生物科技、节能环保、新能源及新能源汽车等领域在“十三五”中予以全面布局，取得重大突破，争取行业领导地位。提高科技对我省经济社会发展的支撑能力，推动产业进一步增效升级，建设“创新湖北”“富强湖北”。
一是要加强统筹规划与资源整合，优化产业布局。首先是要高起点规划，结合武汉东湖自主创新示范区和宜昌、襄阳高新区建设，建设一批高水平工业园和高兴产业孵化基地，通过集约发展和辐射效应，建成一批规模性产业基地。其次还要建立战略性新兴产业重大项目推进机制、构建战略性新兴产业评价体系，加强数据分析，不断把握战略性新兴产业的发展趋势。
二是要营造良好环境，增强发展动力。进一步加大财政科技投入及相关政策支持，鼓励和支持企业进行自主创新和科技研发，建立企业级公共信息服务平台，为金融投资机构和自主创新企业提供信用、资产等信息的对称服务。进一步加强校企合作，推进产学研一体化。推动高校与企业间进行广泛深入合作，加强高校科研成果应用化研究，把科教资源优势发展为强大的生产力。
三是强化创新驱动，集中优势力量取得重点突破。湖北在光电子信息、北斗导航信息服务、高档数控装备及系统、激光加工设备、电子新材料、生物及环保材料、新型建筑材料等方面有较强的研发和制造能力。要把推进这些具有相对优势的产业的发展纳入“十三五”规划，对面向应用、具有明确市场前景的科技项目，加大研究和投入力度，形成湖北经济发展的新龙头和新支柱。
四是要加快教育改革，着力培育新人才。人才是科学发展的决定性因素和先决条件。高素质人才是企业发展的核心竞争力，其中既需要具有战略眼光和创新精神的高端管理者，也需要具有现代职业技术能力和娴熟技能的现代产业工人。湖北高校高职众多，高素质人才资源丰富，但是对人才资源的吸引力却比较有限。“十三五”期间应加强人才培养和实施更具吸引力的人才政策，为“五个湖北”建设服务。要进一步促进高等教育发展，支持武汉大学、华中科技大学建设“世界一流大学”，支持中国地质大学、华中农业大学、华中师范大学、武汉理工大学、中南财经大学等校建设“世界一流学科”，加强高校之间的工作联系和学术研讨交流的平台建设，推动高校国际间学习交流，为高等教育发展创造有利条件和良好环境。要加快职业教育发展，扎实推动一批地方高校进行转型，大力培养面向现代产业发展方向的职业技术人才。工业4.0的时代，将需要大批具有娴熟技能的高级技术工人。还要实施更加积极的人才政策，吸引更多人才为湖北发展服务。建议尽快建立集聚人才的体制机制，畅通引进高层次人才的“绿色通道”。武汉市推出了富有想象力的“城市合伙人”计划，以引进高层次创新人才，在全国取得了巨大反响。在武汉“城市合伙人”计划的基础上，可以考虑在全省有条件的市（区）进行予以全面推广，吸引更多人才资源汇聚湖北，成为“湖北合伙人”。
三、打好“水源牌”，建设生态省
实现经济社会可持续发展已经成为各方共识，五中全会提出了绿色发展理念，湖北在“十三五”期间应该加快经济结构转型升级，打好“水源牌”，建设“生态湖北”“幸福湖北”。
一是把推动汉江生态经济带发展战略纳入国家发展战略。民进省委会在水资源保护利用领域有许多专家人才，老主委、国际著名湿地生态学家蔡述明先生曾获国际“拉姆萨尔保护大奖”，水利部、中国科学院水工程生态研究所所长、中国科学院武汉测地所环境与国土灾害室主任副主任、中国地质大学地理系主任、华中师大城环学院院长等都是民进会员，从上世纪90年代起省民进就对湖北水资源保护和利用提出过不少建议（如“长江流域生态环境保护”、““构建武汉大东湖生态水网工程””“尽快制定《湖北省湿地保护条例》等），在去年全国“两会”上也提出将汉江生态经济带开放开发上升为国家战略，在国家层面推进汉江生态经济带的开放开发。记得去年年初鸿忠书记主持的首次主委征求意见会上，我们就提出了这个建议，这里再次建议联合陕西、河南两省，共同推动汉江生态经济带上升为国家发展战略，打破区域界限，建立国家级的汉江流域综合开发管理机构；建立汉江流域产业发展基金和生态环境保护基金；发行汉江流域产业发展和水环境治理专项债劵，吸引国内外资本参与汉江流域经济建设和生态保护。
二是加强长江、汉江及其支流的水资源保护，加强沿江产业的布局管控，实施严格的产业准入制度，将高污染的产业企业拒于千里之外，重点布局一些高科技新兴产业。加强生态监测体系建设，实时动态监控两江流域生态指标，进一步完善沿江重大工程的生态评价体系。
三是加强湖泊及湿地的污染治理和保护管理。十多年前省民进老主委蔡述明先生等曾提出洪湖湿地保护、大九湖保护的建议，得到了当时省委省政府尤其是正声老书记的高度重视，治理工作取得了重大成果，现在仍需要对省内的湖泊湿地保护工作继续关注，防止反弹。首先要进一步明确湖泊湿地保护治理的责任主体，避免多头管理带来的管理失位，其次要加大拆围拆堰工作，做好渔民上岸的补助资金到位和加强就业指导。三是明确地方行政一把手主体责任，杜绝填湖造地，保证湖泊湿地面积不再缩小。
四、打好“文化牌”，建立新高地。
文化是民族的血脉，城市的灵魂。沉厚的文化积淀赋予了一个城市的人文脉络、历史传承和灵秀之气，决定了城市发展的底气和张力。我省“十三五”规划应对“文明湖北”的内涵予以丰富和发展，发扬荆楚传统文化，打造富有特色和竞争力的文化名片，建设新的文化精神高地。经济发展必须与文化发展同步，才能协调不跛行。
一是加强对荆楚文化精髓的挖掘和整理，打造荆楚文化品牌。湖北随州每年农历四月二十六日举办的“世界华人炎帝神农故里寻根节”在海内外产生了广泛的影响。为了进一步扩大影响，建议将祭拜炎帝由地方主办上升为国家主办，或联合有炎黄故里和陵地的湖南、河南、陕西三地将炎帝祭拜与黄帝祭拜合并升格为国家祭拜，从而提高湖北炎帝故里的知名度与美誉度，形成我省又一闪亮的文化名片。
二是加强对我省文化遗迹、遗产的修复、保护、利用工作。建议加强对文庙（孔庙）、书院、贡院、考棚等文化遗迹的保护复建工作。习近平总书记去年9月24日在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话中指出：“孔子创立的儒家学说以及在此基础上发展起来的儒家思想，对中华文明产生了深刻影响，是中国传统文化的重要组成部分。儒家思想同中华民族形成和发展过程中所产生的其他思想文化一道，记载了中华民族自古以来在建设家园的奋斗中开展的精神活动、进行的理性思维、创造的文化成果，反映了中华民族的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养”，还说“研究孔子、研究儒学，是认识中国人的民族特性、认识当今中国人精神世界历史来由的一个重要途径”。文庙（孔庙）是中华民族的文化殿堂和精神寄托，是华夏子孙的文化信仰和先贤崇拜，作为一个城市的历史记忆和重要文化教育场所，一份最重要、最突出的文脉所在，其文化传承的标志性意义无可取代。当前我省尚存20余座文庙，绝大部分残缺不全，保护情况令人堪忧。反观外省，不要说北京、上海、天津、广州、杭州、南京、济南、太原、福州等，中部的河南郑州、合肥、南昌等地，都已经恢复重建，即使是云南、贵州、吉林、黑龙江等边陲省份，也在陆续恢复重建之中。由此看来，此事不能再犹豫等待。在“十三五”时期，应选择重建部分重要的文庙如武昌府文庙、汉阳府文庙、荆州府文庙、襄阳府文庙、黄州府文庙、随州文庙、施南文庙等，作为传统文化展示、国学教育培训、文化学术研究、中外学术交流的综合性文化载体，发挥其文化功能。与此同时，书院的保护重建和利用也应提上议程。广水桃源书院的发展模式值得复制推广。桃源书院由省新华书店集团在当地筹建，送来大量经典名著和科普读物，定期开展国学讲堂、读书竞赛、演讲比赛等活动，吸引了文化名人、艺术家前来进行创作等活动，也吸引了文化公司投资创办文化场馆和经营场所，带动了桃源村的新农村建设。习总书记说“要对传统文化进行创造性转化、创新性发展”，这就是一种创造性转化、创造性发展，重建文庙、书院等有利于这种创造性转化、创造性发展。
五、打好“法治牌”，强化新保障
“法治湖北”是既是湖北十三五发展的目标，又是其成功的重要保障。构建良好的经济社会发展秩序和环境，需要建设完备的法律法规体系来予以保障。根据社会经济和科技教育文化发展的需要，充分发挥省市地方立法机构的积极性，我们建议将一些重要又紧迫的立法项目纳入“十三五”立法规划，建议加快制订《湖北省科技成果转化条例》《湖北省专利条例》《湖北省基本公共文化服务条例》《湖北省湿地保护条例》等，以法律法规的完善来为“十三五”顺利实施保驾护航。
