翟博: 谢谢罗厅长。下面请全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇主任发言。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇: 感谢中国教育报的支持，我在2003年3月份也被邀请到中国教育报座谈，所以来到这个地方感到很亲切，确实像回到教师之家，有回家的感觉。

　　周洪宇: 今年的“两会”，我觉得有点特殊，是我们这届的最后一年，最近几年总理的报告都讲改革，2008年好像讲的是政府自身职能的转变，我记得是第六部分。最近几年不断的强调改革，今年是前后不完全统计将近70处提到改革。所以在这样一个背景下，举行这么一个“加快教育体制改革，推动教育科学发展”的座谈会，有它特殊的意义和价值。也可能会在某种程度上推动我们国家的教育体制改革和教育科学发展。

　　周洪宇: 第一个看法，要凝聚改革共识，坚决推进改革。目前，关于改革的问题我个人感觉到在这次会议的会前到会上已经有不同的人都发出了改革的发声。但是我觉得有分歧，也有人说现在没有改革共识，或者说过去有，但现在改革共识已经破裂了，很难达成，或者说形成改革的时期已经过去了，因为拖久了，这是一个观点。

　　周洪宇: 还有人说形成改革的共识正在逐步形成。我个人认为，不管哪一种说法，至少有三个问题应该达成共识：第一个是不改革没出路，这个共识应该是大家都意识到的。第二个是晚改革很被动，虽然要改，但是改要改在它合理的时期，改晚了就被动了。第三个是乱改革留后患，乱改不行、晚改不行、不改也不行。要注重系统设计，统筹协调，全盘考虑，分布推进。我想这三点，是我们今天站在一个新的历史时期、新的起点上来推进改革的一个共识，没有共识改革没有办法推进，所以共识的形成、改革理念的形成，这种凝聚是我们推进改革的一个前提。

　　周洪宇: 第二，围绕改革重点，推进体制改革。改革和体制改革是既有灵性又有区别的概念，体制改革是局部的概念，体制改革是改革当中最难改的地方，也就是说我们长期以来改了很多，最后改到这一块最难改。体制改革我个人体会它分这么几个：一块是教育管理部门与教育单位的关系，这我们叫做行政体制改革。教育管理部门又分中央和地方，然后就是不同的部门之间，这是一种外部改革，它是一种横向的，其中也有纵向的。同时还有一种内部的关系，就是教育行政部门自身的改革，最近几年从改革的重点来看总理越来越强调自身的改革，要注重自身职能的转变，把你该放的权放出去，不要管那么多，该做什么、不该做什么要进一步的明确。这是什么是改革，什么是体制改革，改革的重点在哪里。

　　周洪宇: 我个人觉得自身的改革是这个改革更重要的一个核心的方面。最近几年教育的改革，比如南方科技大学的改革它为什么难动？因为涉及到一系列与南方科大有关的审批权没下去。

　　周洪宇: 改革的目的是什么？教育公平，教育质量。改革最后的目标是为了促进教育公平，提高教育质量，也就是说我们说的教育里面永恒的主题，只要有教育事业，永恒的主题就是公平。改革不是目的，改革一定程度上自身是目标，但是它是为了另外一个目标，是促进教育公平和提高教育质量，是为了培养人。所以教育体制改革的目的最后要落到这个上。

　　周洪宇: 同时，要注重四个建设：一个建设是决策体制的建设，决策体制的建设实际上就是我们改革过去教育决策当中不民主化、不科学化，或者欠民主化、欠科学化的。我们过去的体制是咨询、决定、执行三者合一，那么它形成了一个内部决策，不会有外部的力量影响他，所以很容易发生偏差，这就很容易出问题。

　　周洪宇: 第二个体制，就是投入得保障长效机制。从08、09年开始我向全国人大每一年都会提如何增加教育投资，达到GDP的4%%u3002去年我们组织湖北的专家学者，用了半年的时间酝酿，在今年“两会”上我们形成了一个“关于建立教育投入长效保障机制，进一步加大教育投入”的提案。

　　周洪宇: 第三个保障，师资队伍的保障。从08年开始连续提交了几个关于队伍建设的报告，给教育咨询委员会。

　　周洪宇: 第四个是立法保障，从03年以来提了大概20个关于立法的建议，今年比较集中，关于《学校法》、《教育投入法》等等，还修改了《高教法》、《教师法》。

　　周洪宇: 第三个观点，注重系统设计，加强改革研究。系统设计这一块我个人的想法是我们不能再像过去三十年前那样摸着石头过河，应该对经验教育进行系统的清理，在这个基础上对改革进行一个系统设计。我的想法是教育改革的实践必将促进教育科学的发展，如果不从教育改革的实践当中寻找题目、去吸取理论的养分，教育科学是没有生命力的，所以必须从改革当中来吸取力量。

　　周洪宇: 第四个观点，注重上下结合，发挥各方的作用。中国历来是由上而下、又下而上两种结合方式。所以在去年我们做了一个报告，是《以区域突破带动教改全局》，建议国家在比较适合的地区，比如在深圳破解发展难题，找到一个突破口或者切入点。那个地方有改革的愿望，有改革的热情，有改革的财力，有改革的成本，有改革的环境。而且现在有几个单位负责，一个是北京二十一世纪研究院，一个是新疆研究院，实验做得非常好。未来可以预计，这种民间的力量和教育部组织实施的改革可以相辅相成，不是矛盾的。

　　周洪宇: 第五个观点，把握改革节奏，积极有序推动。改革的目标、方向要与改革的承受力结合起来，我们03年提义务教育免费当时有不同的意见，04年在提，05年在提，方向是对的，也是考虑到可承受力，一直到07、08年后进入了报告。在去年我建议实施校车安全工程，当时还没有人重视，今年也写入政府报告了。我觉得这十年来鉴证了两个民间的声音进入了政府的报告。这里面有一个什么问题需要注意？改革不能急躁，不能一蹴而就。可以考虑小步快走，步子虽然不大，但是总在走。但是现在，比如说今年我提了一个建议，就是建议今年将高考的时间由每年的6月7号、8号提到6月的第一个双休日，减少社会的成本，又做到以人为本、人性化考试，后来新闻发言人对外说将组织专家论证。像这种小改革，往前走，总能让人看到希望，看到确实在动，因为这种改革是正向改革，有利于整个社会形成改革的共识，不会有很大的振动。

　　周洪宇: 第六个观点，营造改革氛围，形成改革合力。恩格斯说了一句话，历史怎么前进？多个力量的合力推动的。但是现在我们有一个什么问题？我为什么要讲这个观点？针对今天我们改革当中遇到了一个问题，就是你改革也要挨批，你不改也挨批。所以我们今天一定要形成改革的良好氛围，形成改革的合力。

　　周洪宇: 现在我们既有保守主义，也有激进主义，我个人提倡务实的理想主义。我的基本信念是什么？就是作为改革者，应该是一种民间的立场，建设的态度，专业的思维。从改革来说要有热情，有勇气，要执着，要有勇气。最后一句话就是，中国教育报是1400万教师的报纸，我们都是你们的忠实读者，希望你们推动教育改革、引导教育改革、促进教育改革方面发挥更好的作用，引导我们中国的教育改革走向正轨，取得成功。