周洪宇2015年人大议案建议
关于完善、落实电信普遍服务补偿机制，加快实现学校宽带网络全覆盖的建议
案由：
教育是民族振兴、社会进步的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。教育信息化是国家信息化建设的重要组成部分和战略重点，是实现教育现代化的基础支撑和必要手段，对促进教育公平、提高教育质量、推动教育改革、促进教育均衡发展具有重要意义。加快教育信息化进程既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。
案据：
一、加快教育信息化进程，关系到教育现代化实现，更关系到“四个全面”战略布局落实。
党和政府对教育信息化历来高度重视。党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，并且将“教育现代化基本实现”、“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标。2013年，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对教育信息化再次进行了专门部署，提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”的要求。这是我们党在总揽世界发展大局与我国经济社会发展大势的基础上，高瞻远瞩，对教育信息化提出的新要求，也是对教育信息化在国家信息化进程中所处的基础性、战略性、全局性地位的充分肯定。能否快速落实党中央对教育信息化的战略部署，不仅关系到教育现代化实现，更关系到“四个全面”战略布局落实。
二、学校宽带网络接入是当前制约教育信息化发展的重要问题之一
推进教育信息化，校园宽带网络等基础设施是必要的基础与前提。联合国教科文组织的报告也认为，可负担的、高速的互联网宽带逐渐成为现代社会的基石，宽带不再是基础设施，它在改变我们与知识、学习乃至发展的关系，各级各类学校和非正式教育机构应该保证公民能够获得宽带所带来的可能好处，通过移动设备、拓宽大数据获取渠道提高终身学习质量，改善教育管理、教学和学习，满足个人发展和知识经济发展的需要。当前，宽带网络服务与水、电、气等一样，已成为后工业化时代人们日常生活所必须基础性公共服务，美国政府日前已提出，要将互联网重新分类为“公共事业”（utility），政府要通过立法保证全体公民享有基本网络接入服务。
近年来，我国整体上宽带网络发展较为迅速，但还存在价格较高、普及率较低等问题。国际电信联盟发布的《2014年衡量信息社会发展》报告显示，到2014年底，全球互联网用户将接近30亿，占全球人口的40.4%，三分之二的互联网用户来自发展中国家。全球仍有43亿人尚未使用互联网，其中90%生活在发展中国家。同时，以同等网速进行比较，发展中国家移动宽带价格比发达国家高出6倍。在接受评估的166个经济体中，中国排名仅为86位，与2013年同为6年来的最低排名，主要原因在于各国ICT接入率指标上升较快、而我国因人口基数大导致相关指标变化不大，且在教育信息化、宽带基础设施建设水平、宽带价格水平、家庭互联网接入、ICT应用技能等方面与发达国家、甚至部分发展中国家存在较明显差距。
在教育领域，这一问题更为明显，已成为当前制约教育信息化发展的重要问题之一。目前，全国33.3万所义务教育学校中已有23.9万所接入互联网，由2011年的不足25%上升到74%，接入带宽10M以上的学校达34.6%，两年多时间的接入量相当于过去多年累计接入量的两倍。其中，城市学校基本实现互联网全覆盖，78%的学校带宽达到10M以上；但在农村地区仅有67.4%的学校实现了互联网接入，吉林、江西、云南、西藏、甘肃和青海6省区学校互联网接入比例均低于60%，最低的青海省甚至不足30%。在已有互联网接入的农村学校中，接入带宽在4M以下还占22.6%，不能满足日常教学的要求。占学校总数32.6%的未接入互联网的农村学校，多分布在地处偏远的农村地区，尤其是中西部边远贫困地区和集中连片特困地区。对这些地区而言，由于地处偏远、地理条件复杂，网络设施建设成本高昂；由于用户数量较少，企业投资也难以收回。因此，在这些地区，电信企业缺乏建设宽带网络的积极性，如没有政府干预与支持，按一般的市场化运营方式，这些地区的公民、机构难以享受基本宽带服务，这些地区学校的宽带接入很难实现。
建议：
2014年11月，教育部与财政部联合国家发改委、工业和信息化部、中国人民银行共同印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》，明确提出：
到2015年，全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖，其中宽带接入比例达50%以上，拥有网络教学和学习环境；到2017年，全国基本实现各级各类学校宽带网络接入，网络教学和学习环境完善，有条件的农村学校班均出口带宽应不小于2M，城镇学校班均出口带宽应不小于4M；到2020年，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，具备条件的教学点实现宽带网络接入，城镇学校班均出口带宽应不小于10M，有条件的农村学校班均出口带宽应不小于5M，有条件的教学点接入带宽达到4M以上，各级各类学校基本具备网络条件下的多媒体教学环境，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。
为切实加快实现学校宽带网络全覆盖的目标，实现基本公共服务均等化，落实全面建成小康社会的战略部署，我国政府也必须出台有力的政策措施，保证全体社会成员，尤其是关系国家未来的义务教育学校，都能享有基本的宽带网络服务。为此提出以下建议：
加快教育信息化进程，关系到教育现代化实现，更关系到“四个全面”战略布局落实，实现农村偏远地区学校宽带网络接入，缩小数字鸿沟。请全国人大转交国务院，根据网络发展现状及国家发展目标，请国家工信、财政等部门进一步完善电信普遍服务补偿机制的补偿范围、补偿内容、补偿办法，将学校、医院等社会公益机构的宽带网络接入纳入电信普遍服务补偿机制的支持范围，进一步明确电信企业电信普遍服务的义务。对由企业通过市场机制难以提供普遍服务的农村偏远地区，特别是农村偏远地区的义务教育学校，必须加大公共财政支持力度，在政府支持下实现基本宽带网络服务。
为实现教育部、财政部、国家发改委、工业和信息化部、中国人民银行在《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》确定的2015年全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖的目标，建议工信部门结合“宽带中国”专项行动的实施，采取国家、地方、运营商共同分担建设成本的办法，尽快实现农村地区9.4万所尚未接入互联网的义务教育学校互联网接入全覆盖，有条件的地区实现宽带网络接入。
建议人：周洪宇，全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院教授，教育信息化协同创新中心教授，湖北省教师教育研究中心教授
