周洪宇2016年全国人大议案建议
关于大力推进智慧教育，全面提升教育信息化应用水平的建议
案由：
教育信息化是实现教育现代化的重要推动力量，“十二五”期间，我国以“三通两平台”建设为战略抓手，教育信息化硬件建设迈出重要步伐，但相对而言，信息技术与教育深度融合不够。一是教师教育信息化应用水平不高。根据教育信息化专项督导报告显示，教育信息化对教育教学还未产生实质影响。部分教师特别是农村教师信息技术应用水平不高，教学模式、教学方法和教学组织形式没有根本性改变。大部分教师仍处于信息技术的浅层次应用阶段，部分教师仅注重信息技术应用形式，缺乏对有效融合的教法、学法的深入钻研，导致信息技术应用收效还不明显。二是教育管理信息化应用水平不高。教育部规划的5大类20个子系统只是完成了学籍管理系统、教育科学决策服务系统一期等少部分平台的建设与应用，其他诸多系统的建设仍然处在部署阶段，还没有开展实质性的建设，更谈不上运用。三是教育信息化可持续发展能力建设有待加强。目前我国教育信息化推进工作已经基本跨过了起步阶段，迈入了应用整合的门槛，但是，我国在教育信息化发展方面重硬件轻软件、重资源轻应用、重建设轻维护等问题仍然存在。
智慧教育是指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程，其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。十八届三中全会指出：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”。习近平总书记在致国际教育信息化大会的贺信上明确提出，“我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”当前，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻影响世界发展的前景。智慧教育越来越成为各国教育竞争的重要领域，成为建设教育强省的重要战略手段，成为加快实现教育现代化的重要引擎。
案据：
第一，智慧教育成为各国教育竞争的重要领域。推进教育信息化，建设智慧教育成为世界各国的共同趋势。发达国家通过制定促进教育信息化的规划，进一步巩固在教育信息化领域的领先地位。1996-2010年，美国颁布了《帮助美国学生为21世纪做好准备：迎接技术素养的挑战》、《变革美国教育：技术推动学习》等四个国家教育技术规划，实现教育技术的飞跃；2010年5月，欧盟正式发布了“数字化议程”五年计划，推动宽带网络全覆盖、教育培训现代化。发展中国家加快了智慧教育建设的步伐，印度出台《信息技术行动计划（1998－2008）》和第十一个五年计划，支持ICT开展；巴西制定《E—brazil发展战略》促进教育信息化发展。
第二，智慧教育成为各省建设教育强省的重要抓手。自2010年国家以来，全国多省（市）提出要建设“教育强省（市）”，智慧教育成为建设教育强省（市）的战略抓手。上海提出，要推进信息技术在教育教学工作中深度应用，为每一个受教育者营造“老师总在我身边”的信息化学习环境；江苏在加速实现“两个率先”的进程中，高度重视教育信息化建设，充分发挥教育信息化的支撑和保障作用，为率先建成教育强省服务；广东明确教育信息发展目标，教育信息化整体水平处在全国前列。湖北、安徽作为全国教育信息化试点省份，正大力推进智慧教育建设。
第三，智慧教育是实现教育现代化的重要引擎。正如习近平总书记所指出的“因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。”推进智慧教育有利于缩小城乡学校之间的数字鸿沟，促进义务教育均衡发展；有利于以信息化手段创新人才培养模式，推动优质高等教育资源共建共享。因此，以智慧教育带动教育现代化是实现《纲要》目标的战略选择，是助力我国基本实现教育化的重要引擎。
建议：
当前，智慧教育成为各国教育竞争的重要领域，成为各省建设教育强省的重要抓手，成为助力基本实现教育现代化的重要引擎。建议进一步加强智慧教育基础设施建设、加强智慧教育优质数字教育资源建设、全面提升智慧教育应用能力、加强在线开放课程建设。推进智慧教育要进一步加强信息技术基础设施建设，丰富优质数字教育资源，提升信息技术应用能力，大力推进在线教育。具体而言：
1.进一步加强智慧教育基础设施建设。
一是加快制定基础设施建设标准。编制“中小学校宽带网络校校通标准”、“中小学现代教育装备标准”、“数字校园示范校建设标准”。
二是优化校园基础设施建设环境。探索“政府规划引导、企业参与建设、学校购买服务”的机制，发挥市场决定性作用，鼓励企业积极参与基础设施建设。按照“省级统筹、多方投入、分级推进”的原则，以服务换投入，广泛调动地方、企业、社会深度参与基础设施建设的积极性。
三是探索建立基础设施社会化支撑服务体系。按照“政府引导、学校购买、公司运维”的思路，引入市场机制，探索企业提供基础设施支撑服务的机制和模式。推进社会化服务改革试点，完善相关政策，鼓励有条件的学校电教人员开展跨校服务。制定运维经费标准,构建运维经费保障机制。
2.加强智慧教育优质数字教育资源建设。
创新公共教育平台建设模式，以县域以上为单位走集约化与集成化建设道路，停止以学校为单位进行教育平台开发，学校只是作为县域信息技术服务的一个用户。
一是建设基础教育公益性数字教育资源。通过企业竞争提供的方式，采取购买教材同时购买配套资源，或购买教材并配套包年免费使用资源的办法，从政策安排上解决义务教育阶段基础公益性数字教育资源的建设问题。
二是建设特色明显的职业教育资源库。探索“政府引导、校企合作、科研院所参与”的资源建设模式，分期分批建设视频与虚拟仿真实训软件同步优质网络课程资源，建设专业特色资源库，形成良性的生成性资源管理和共享机制。
三是促进优质高教资源共建共享。支持本科高校组建“教师教育网络联盟”，在专业建设、教育教学与管理、师范生培养等方面，鼓励和支持师范院校开展基于网络的合作，共享优质教师教育资源。
3.全面提升智慧教育应用能力。
一是切实以“一师一优课、一课一名师”活动为抓手，充分利用数字教育资源开展教学，并在教学过程中发现、汇聚、形成优质数字教育资源。
二是针对教师能力水平差异和个性化需求，设置分层级的立体式培训体系。创新培训方式，重视学用结合，开展以教学实践能力为导向的教师培训。
三是组织教科研队伍、专家、名师等将信息化环境下的教学、教研、管理活动创新作为课改的重要内容，开展信息化教学新模式、新方法的研究与应用。鼓励具备信息化条件的地区和部分优质学校，大胆创新，形成可示范、可复制的教育教学模式和案例，发挥示范引领作用。
4.加强在线开放课程建设。
实施“互联网+教育”战略，加快推进大规模在线教育。创新教育信息技术研发模式，培养一支教育专家、技术专家和教学专家组成的三结合信息技术研发队伍。
一是建设一批国家认定的高校在线开放课程公共服务平台。支持具有学科专业优势和现代教育技术优势的高校，以大学生文化素质教育课、受众面广量大的公共课和专业核心课程为重点，建设适合网络传播和教学活动的内容质量高、教学效果好的在线开放课程和公共服务平台。
二是加强在线教育平台国际交流。通过在线开放课程公共服务平台和境外平台积极对外推广我国优质课程。引进国外反映学科发展前沿且具有先进的教育理念和教育经验的自然科学、工程与技术科学等学科优质在线教育课程。
三是推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新。研究制订在线课程的教学效果评价办法和学生修读在线课程的学分认定办法，推动开展在线学习、在线学习与课堂教学相结合等多种方式的学分认定、学分转换和学习过程认定。
建议人：周洪宇 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、长江鉴于研究院院长
