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民进黄石市委会 刘娜
政协委员提案是委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式。政协提案往往代表着一个党派、一个群体、一个界别的意愿和心声，是社情民意的“晴雨表”和“风向标”。结合我担任市政协委员以来切身体会，以《关于发展我市文化创意产业的几点建议》为例，就如何撰写提案谈几点认识。
一、如何正确选题？
（一）要始终捕捉社会各界关注的热点。“春江水暖鸭先知”。提案要关注民生，选题要突出“为民”的宗旨，围绕广大群众和社会所关心、所重视、有意见或反映强烈，而党政部门还没有想到，或想到了但还没有找到解决办法的热点问题。
以去年撰写的《关于发展我市文化创意产业的几点建议》的提案为例，在选题时既有偶然，也有必然。因为自己对文化艺术有所热爱，从而结识了一些文化艺术界的良师益友，其中不乏书画印刻大家，闲时相聚，常坐一旁听他们讨论着，希望黄石能建设一个专业化的文化艺术场所，既能成为文人墨客学术思想交流的聚集地，也可成为文化艺术作品输出的大市场，这样不但能激发文艺创作者的热情，提升城市文化品位，还能通过市场运作扩大影响，带动全市乃至周边城市的艺术消费，将具有创意的文化艺术作品价值最大化，为城市增加新的经济增长点。大家畅想满怀、跃跃欲试的样子，让我深受感染和鼓舞，也让我萌发了为这个群体的意愿发声的想法。
（二）要始终捕捉党委政府关注的焦点。服务发展，关注经济，始终是提案的重点。要有“金风未动蝉先觉”的政治敏感度，选题要围绕市委、市政府的中心工作，着眼于推动经济社会发展中重大问题的解决，或寻找那些大政方针已定，但实际工作中却远没有落实的问题。
近年来，黄石积极创建国家公共文化服务体系示范区，新建了科技馆、图书馆、体育馆等一批公共文化服务设施，新图书馆数字化工程顺利完工，新群艺馆建设工程进展顺利，各县市区文化馆图书馆新建、改扩建项目积极推进等等，这一系列的举措表明，市委、市政府重视对城市文化建设品味提升已成为我市城市发展的新趋势。但是如何利用这些文化设施基础，进一步发展特色文化创意产业，让其中的内容充实丰富起来，形成产业规模，进一步提升城市品味和城市竞争力，甚至成为新的经济增长点，我觉得还有很大的空间有待发掘，而这个空间就为我撰写提案提供了发挥的余地。
（三）要始终捕捉优势资源的切入点。所谓“智者善借力而行”，要找准与自身行业、爱好相关的课题，充分发挥政协联系面广、信息量大的优势资源，为提案的撰写提供可能性。选择撰写文化创意产业这个题目还有两个主要原因，一是我在从事基层招商工作那几年，常出差往来于北上广、江浙沪这些经济发达的一二线城市,这些城市的建设格局、文化品味让我对的城市文化的差异性有一些深刻的感受和认识，尤其是这些城市的文化创意产业的发展，让我觉得我们黄石和发达地区在这个方面的巨大差距。二是我的身边有一群熟识的文化艺术大家和爱好者。他们对这个议题非常有热情有想法，愿意给我提供相关的帮助，而且作为市、区两级政协委员，还可以充分借用政协这个平台，与行政部门协商、获取更多相关信息的便捷渠道和支持，这些优势都为我撰写这篇提案提供了便利，奠定了基础。
二、如何调查研究？
古语有云:“非相度不得其情，非咨询不穷其致”。意思是如果不经过观察和测量就不能了解它的真实情况，如果不经过访问，征求意见，就不能彻底摸清情况。调查研究是了解真实情况的最好的方法，只有了解到真实情况，才能作出正确的结论。没有仔细调研，没有好的素材，就写不出高质量的提案。
首先，要熟悉好调研主题。对主题研究充不充分，思路清不清晰决定了你能不能带着问题去搜集自己所需要的素材资料。要做到这一点，前期对政策的学习、信息的收集必不可少。
这里强调一点，就要善于使用百度等搜索工具，我觉得特别重要。在《关于发展我市文化创意产业的几点建议》的写作过程中，我就充分利用互联网，对文化产业园的概念、当前发展的现状、有代表性的一二线城市文化创意产业园名称、特色、现状进行了搜索查询，对发展文化产业的相关政策、法律法规及调研课题的相关背景和现状进行了仔细的查阅了解，对我国文化创意产业的发展趋势、政策、规划等，进行了认真的学习研究；对北京、上海、南京等地的文化产业产业的发展特点和现状，进行了分类、归纳和总结。这些前期功课，让我对发展我市文化创意产业的定位，有了一个初步的认识。
其次，要选择好调研对象。要选择能反映真实情况的调查对象。首选的对象是跟选题相关的行业人士，或知情群众，这样可以掌握第一手材料。然后是行政部门，譬如我对文化产业创意园方面的调研，重点调研对象是文广新局、城市投资发展公司、甚至招商局、旅游局，因为这些主管部门掌握全面数据，能反映全市的整体情况，调研报告中一些重要的数据和材料需要这些权威部门来提供。
最后，要取舍好调研材料。调查中获取的材料是很多的，要围绕主题进行取舍。论证要紧扣主题，与主题关系不大或与主题相反的材料要舍掉。撰写调查报告要站在全国全省全市的角度考虑问题。调研中，既要广泛听取相关部门、相关群体人员的意见，也要对调查对象反映的情况，去伪存真，总结提升，透过现象看本质，提炼出有深度、有意义的观点。
三、如何提出建议？
提案的建议部分，是提案的精华，集中反映提案目的，体现了献计献策的水平，也是能否被承办单位采纳或转化为现实生产力的重要条件。所提对策、办法或要求不能笼统含糊，力求“准确、合理、实在、可行、管用”， 应具有实施的条件和可能，具有可操作性，符合当地实际以及党委、政府及其部门当前的承受能力，成为促进经济发展、社会和谐的“金点子”。
一是要旗帜鲜明的表达建议观点。所提出的建议观点必须正确、必要、可行，要经过了充分论证。确保提案一旦被采用，将能给带来良好社会和经济效益的。基于这一点，我在《关于发展我市文化创意产业的几点建议》的提案中提出，要明确文化创意产业作为重要发展方向，由政府牵头调研，充分论证文化创意产业的发展基础，优劣势条件，进行扎实的可行性研究。在充分调研的基础上，将其列入政府的重要工作，加快推动实施。
二是要旗帜鲜明的提出具体办理的部门。找准牵头落实部门，十分关键。因此，在提案里我建议由市文化局牵头，各城区文化局配合，成立文化创意产业的专班，建立发展文化创意产业的联席会议机制。
三是要旗帜鲜明的提出政策建议。政策的配套是产业发展的必要条件。没有合理的政策，建议将流于形式，难以得到具体的落实。因此，在提案中我提出要明确支持文化产业发展的具体政策。建议政府出台和完善相关产业政策，通过建立产业基金，场地免费、活动补贴、获奖奖励、贷款贴息等一系列措施，促进文化创意产业快速聚集，确保园区的快速发展。
四是要旗帜鲜明的提出产业布局重点。提案建议中，我特意提出，黄石港区、下陆区、西塞山区等城区，都有发展文化创意产业的条件和意愿。但是综合来看，下陆地区，尤其是团城山地区，很多老工业厂房面临工业地块的“退二进三”，将有比较多的工业厂房腾退出来。建议市政府将下陆区明确为文化创意产业的发展重点，给予重点支持。
五是要旗帜鲜明的提出产业发展目标。明确文化创意产业的发展目标。对此，我提出要突出黄石文化特色，积极优化文化产业布局，鼓励专业化协作联合，提高文化产业规模效益，力争在“十三五期间”，培育一到两个文化创意产业园，培育出一批过亿元的重点文化企业集团。
总之，提案中，我对发展我市文化创意产业进行了一个总体构思，提出了一个初步构想，应该为我市文化创意产业的发展进行了一个很好的探索。
四、规避哪些问题？
在撰写提案的过程中，一般鲜有高人能做到胸有成竹，一气呵成。一篇稿子从立意到成型，更多的是要经过反复多次的斟酌和修改，有时甚至是通篇重来。为了少走弯路，我对撰写提案过程中容易出现的共性问题做了一个小的总结，也在这里与大家共勉。
一要力戒提案主题不鲜明。一是以偏概全，概括性不强,从提案标题不能看出文章的主要内容和主要观点；二是提案命题过大或过小,与提案内容不相称；三是提案命题不够接地气、解民忧,难以吸引领导和部门注意力。
二要力戒分析论证不得力。一是对存在的问题缺少实例说明；二是空话套话多,分析不够,论证无力。三是百喙如一，人云亦云,缺乏独特见解。
三要力戒建议意见不具体。要避免提出的具体建议模糊不清，不知道具体的观点是什么，不知道具体哪个部门承办，不知道采用哪些措施加以推进，导致所提建议措施不合理或者缺乏可操作性。
