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中共十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标任务。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。
实现教育现代化要以法治为根本保障
实现教育现代化至少需要四大保障：一是领导保障；二是队伍保障；三是投入保障；四是法治保障。四大保障的地位、性质、作用都不完全相同。领导保障是关键，领导重视了什么都好办。队伍保障是基础，师资质量不高，教学质量也自然不会高。投入保障是前提，没有充足的教育经费投入，教育事业的推进也很难有保障。法治保障是根本，在这四大保障里面，我认为法治保障是最重要、最基础、最牢靠、最具长远性的。教育治理最根本的就是依法治教，国家通过制定颁布各种教育法律法规，来宏观调控、制定规划、划拨经费、评估督导、进行问责。
去年某个学校举办学生春季运动会，一位家长陪同孩子到学校观看跳远比赛。孩子比赛完之后，他自己也去跳，结果骨折了。于是他到法院起诉，要求学校赔偿他的医药费、误工费。法院最后判学校赔偿这位家长。这说明什么问题？我们现在尽管有教育部的《学生事故伤害处理办法》，但是教育部的行政规章，毕竟法律权威性和有效性还是比较有限，没有一部由全国人大常委会、全国人大通过的专门法律，尤其是缺少像《学校法》这样一种基础性、根本性的重要法律，来明确学校的性质、地位、作用，规定学校责任、权利、义务，包括校长的责任、权利、义务。因此，学校客观上就成了被赋予无限法律责任的主体。只要在学校发生的事情，不管是谁，不管具体原因是什么，就是学校的事，就是校长的事。如果这样下去，谁还敢当校长，谁还敢办学？这个例子提醒我们，教育的发展和改革，要以法治为保障。没有法治做保障，教育改革和发展就无法顺利进行。
我国教育法律体系还不够完善，需要进一步加快立法进程
习近平总书记强调，重大改革要有法有据，要加强相关立法的协调，确保在法治的轨道上推进改革，我们的教育事业同样也是这样。
从上世纪80年代以来，国家在教育立法方面做了大量工作，全国人大及其常委会先后制定颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等7部教育法律。与此同时，国务院发布或批准了17项教育行政法规，地方省市人大也相继制定了138项地方性教育法规，国家教育行政部门也颁布了200余项覆盖教育各方面工作的教育规章。我国教育法律法规可以说是从无到有，初步形成了一个以《中华人民共和国教育法》为核心的教育法律法规体系框架，结束了过去教育工作“无法可依”的局面。
根据全国人大“十二五”立法规划，教育法律方面要“六修五立”，也就是要修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关教育考试法、学校法、终身学习法、学前教育法、家庭教育法等。今年1月7日，国务院常务会议讨论通过了对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的草案。但总体来看，我们的教育法律体系还不够完善，教育法律法规缺乏系统性、全面性，在很多领域还是空白，比如学校法、农村教育法、学前教育法、特殊教育法、终身教育法、教育投入保障法、教育考试法等。同时，已经颁布实施多年的教师法、职业教育法、高等教育法也需要修订。总之，教育立法进展还是比较缓慢，教育立法工作还应该“竞速提质”。
加强教育立法要做好几个方面
一是基专结合，把基础性的法律制定和专门法律的制定有机的结合起来；二是左右协调，协调处理好上下级法律之间的关系；三是立修并举，既要立法，也要修订过时的法律；四是持续并重；五是快慢结合；六是上下结合，我们的立法不仅要想在国家层面怎么立，各个地方也要加快相关的立法，发挥两个积极性，这样的话，地方的立法加速推进，就可以反过来影响全国有关立法的出台。
(作者系湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长、民进湖北省委会主委)
